一、目前我国工程造价咨询企业存在的主要问题

1、法律法规不完善，市场监管力度不够。

在目前国内部分工程造价咨询公司在管理模式、经营理念方面不能充分体现造价咨询机构应有的特点，国内出台的相关法律、法规不完善，并且其在实践贯彻中执行力度较弱。

许多工程造价咨询企业没有严格执行管理规定，只是形式上符合要求，没有从根本上去执行、去落实。因此，国家主管部门、地方行业协会应采取强有力的措施，制定更加规范合理、科学有序，更加符合市场规律的规章制度，加大监管力度。

2、市场发育不完善，缺乏公平竞争机制。

不正当、不合理的恶性市场竞争导致咨询公司在招揽业务时不择手段，为了低价中标而忽视了服务水平和工作质量，最终造成了造价咨询行业的无序乱象竞争状态，违背了合理、客观、公正的原则。

3、企业总体规模偏小，资金实力较弱，技术创新意识和能力较差。

当前，国内工程造价咨询行业处于萌芽状态，规模不大，处于初级发展阶段，只能从简单的工程标底和预结算编制或审核业务，对项目评价、分析以及施工中造价索赔等业务涉足较少，同时还存在组织机构不完善，管理和服务形式上科技含量少等状况，从而丧失许多业务机会。

4、企业经营范围缩小，服务项目单一。

大部分企业还只是局限于编制预决算和审查，而其他的咨询业务，如项目投资估算、设计概算、招标采购代理、工程合同管理、支付与索赔管理、投资效果分析等较少涉足。这就无形中限制自身业务的拓展，使得项目业主有了更大的选择余地，从而导致整个项目的造价咨询服务缺乏服务完整性。

5、从业人员水平和能力参差不齐，素质不高。

一名合格工程造价咨询专业人员应该不仅具有工程技术专业基础知识，而且还必须兼有经济、法律、管理等方面的知识。目前我国工程造价行业的人员良莠不齐，素质普遍偏低。有些从业人员甚至没有任何执业资格，很多从业人员只是靠在实践中逐步摸索，慢慢一点点积累经验培养成的。根本谈不上与国际接轨，与国际通行做法和要求相差甚远。如何吸收、培养和留住高素质人才是摆在行业发展面前的紧迫问题，也是企业发展中必须解决的核心问题。

6、专业的风险和责任承担意识不强。

工程造价咨询执业责任风险制度不完善，同时也对执业人员缺少约束。工程造价工作涉及资金数额较大，并且受工程造价本身特点影响使得情况多变繁杂。确定合理的工程造价，除了现有的工程造价计价依据以外，工程造价专业人员业务素质和职业道德素质尤有关键，其中包括责任心和风险防范意识。

7、与资本市场的衔接程度不密切。

与资本市场的衔接主要体现在微观层面上比较多。而造价咨询企业和行业的规模化发展需要依靠资本市场的强力支撑和带动。而资本市场的运作涉及到基本建设领域同样离不开造价咨询服务的深入和服务。因此，我国造价咨询企业目前与资本市场的衔接程度还不是很密切。

8、国际交流比较少。

中外造价咨询行业协会之间也很少有交流的机会。加之，很少有国外的造价咨询技术人员就职于国内公司，导致中外咨询技术人员之间的交流很少，制约了中国造价咨询行业的国际化发展。

二、解决造价咨询企业问题的对策方向

(一)规范服务收费标准

规范收费行为，避免恶性竞争，对于维护造价咨询企业合法、合规、合理的权利及义务，引导企业以优质的服务参与市场竞争，进而形成规范有序的良性竞争格局具有重要意义。

(二)完善资格管理制度

提高资质申请标准。目前的资质申请条件过于宽松，管理部门可以考虑适当提高申请标准。一方面，提高对于注册资本金和经营业绩等财务指标要求；另一方面，对执业人员情况做出更加严格和高标准的规定：严格专职技术人员技术力量构成，注重专业配备，尤其是甲级造价咨询企业除造价工程师外，应强调其他专职专业人员须具备造价员资格等；在专业人员的从业经历方面做出明确规定。

有效区分资质层次。为解决目前资质管理体系区分度不高的问题，也可以考虑适当增设资质等级，实现区分不同规模和业务能力企业、拉开层次的目的。管理部门应对各类资质把握总量控制原则，调整各级资质企业在全行业的比例。必要时，可以通过对特定资质允许执业的范围进行限定，鼓励和引导造价咨询企业向高层次、高水平发展。

(三)加强行业诚信建设

以诚信建设为主线，造价咨询行业营造公平竞争、诚信开放、共同发展的良性市场环境，塑造行业诚信品牌。可考虑从如下方面开展：

1、建立企业信用信息发布机制。

为提升行业监管水平，强化诚信建设力度，中国建设工程造价管理协会有必要建立企业信用信息发布机制，面向社会公开披露行业监督及检查结果，及时更新企业信用信息，加大行业信息的公开度与透明度。

企业在执业中敢于违背执业规范，出具有违企业诚信的报告，很重要的一个原因在于委托方不便查询受托机构的既往诚信记录，咨询企业失去了诚信公开的信息约束，降低了失信成本。企业信用信息发布机制的建立有利于解决市场信息不对称问题，提高企业失信成本，有效遏止失信行为的发生，约束企业的执业不端行为，推进行业诚信文化建设。

2、建立个人信用档案。

造价咨询从业人员，特别是注册造价咨询工程师的信用档案是反映个人信用状况的重要证明，可以作为雇主、客户对执业人员执业诚信情况进行判断的最重要和便捷的参照。通过建立注册造价咨询工程师信用档案，可以起到鼓励广大从业人员诚实守信、增强信用责任意识、强化文明执业的作用，对于行业诚信文化建设和人才队伍建设都具有积极意义。

3、加强对机构的监管力度。

造价咨询企业作为市场经济的组成部分，先天具有逐利本能，对其进行适度监管是十分必要的。通过健全市场监管机制，树立监管权威，综合运用行政、经济、法律和市场等多种监管手段，严格惩处无序竞争行为，促进工程造价咨询行业健康发展。通过合理而完善的监管，保证行业既有规范和准则的良好执行，促进企业不断提升自身实力，有序参与竞争。

(四)加强企业品牌建设

引导造价咨询企业注重自身品牌的建设和企业形象的维护，增强企业的知名度和美誉度，可以加速行业资源向优秀企业的集聚水平。通过市场化的手段，促进咨询造价行业的优胜劣汰；通过培养知名品牌带动形成优秀的企业文化，进而促进整个行业文化层次的提升。

(五)加强行业监管

随着行业的蓬勃发展，造价咨询业也需要树立行业形象。实现行业的科学化、规范化管理已成为促进行业向更高水平发展、形成科学发展格局的必要手段。

我国的造价咨询行业采用行政管理与协会自律相结合的管理模式，住房和城乡建设部作为中国造价咨询管理部委，有必要从政策层面加大行政管理过程中对于行业科学发展格局和造价咨询企业规模化发展的引导和扶持力度，为企业的规模化发展创造良好的外部政策环境。

以促进造价咨询企业规模化发展为目标，未来造价咨询行业的规范化管理有以下工作有待加强：

1、规范和严格资质评审条件与程序。从造价咨询企业设立源头严格把关，提高行业进入门槛，保证造价咨询企业的基本质量，并力争通过资质等级评定提高不同水准的造价咨询企业的区分度。

2、健全市场监管机制。认真执行工程造价咨询企业年检制度，加强日常管理，对于造价咨询业出现的违规行为，通过信用信息公开制度，对违规机构进行处罚。发布服务收费标准指南，利用行政、经济、市场多种监管手段，严格惩处无序竞争行为。

3、完善市场清出制度。对于在定期检查、抽查、专项稽查等监督检查过程中表现出不符合造价咨询企业基本要求、行业规范的企业或个人，应按照相关规定，严厉查处，严重者及时清出市场或清除出造价咨询业队伍，以达到规范市场秩序，防止无序竞争，保障咨询质量的目的。

4、站在全行业发展的高度，制定行业发展目标和发展纲要。制订和出台造价咨询企业规模化发展指导意见，引导造价咨询企业实现科学的、符合行业发展需求的规模化发展。

三、结束语

随着我国深化改革步伐不断加快，建筑市场也将不断健全和完善，客观上对工程造价专业人才的需求量也会随之加大，以便满足建筑业的发展需要，工程造价咨询企业作为社会中介服务机构，将会在建筑市场中扮演着越来越重要的角色。同时也给工程造价咨询行业的发展带来机遇和挑战，在新时代条件下，只有不断提高内部管理的科学化、规范化、标准化，才能立足于不败之地，进而得以生存和发展，从而更好地推进工程造价咨询市场健康有序的发展。

作者： 吉安市建设职业技术培训中心 王琼  来源： 《中国建设信息化》2018年第10期

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