江苏省经信委、江苏省中小企业局

一、基本情况与主要工作特点

　　江苏是中小企业大省，到2011年底，全省中小企业总数达到138万户，其中43.1万户工业企业，中型企业5326户，小型企业约6万户，微型企业约36.5万户，规模以上中小工业企业40981家。近年来，江苏认真贯彻落实党中央国务院的决策部署，始终坚持把促进中小企业健康发展作为保持全省经济社会健康稳定发展的重要力量，不断加大政策扶持力度，优化发展环境，着力构建比较完善的公共服务体系。目前，全省已基本形成以公益性为主导、专业性社会化服务机构为支撑，为中小企业提供创业辅导、技术支持、融资担保、人才培训、市场开拓、管理咨询、信息支撑和法律援助等专业化服务的“12318”服务体系，全省中小企业服务中心、小企业创业基地、担保机构已实现3个市、县（区）全覆盖。2011年，全省规模以上中小工业企业实现营业收入、利税、利润同比分别增长25%以上；超百亿元产业集聚区达到149个。今年一季度，面对国内外宏观环境的变化，中小企业总体保持了平稳较快发展。规模以上中小工业企业实现销售收入1.55万亿元，同比增长16%，占全省规模以上工业的58.5%；实现利税1234亿元、利润760亿元，同比分别增长11.6%和8.4%。近年来，我省充分发挥政府主导与市场机制配置资源的基础性作用，大力培育公共服务机构与社会中介组织，不断创新服务内容和服务举措，加强管理咨询服务，促进中小企业健康发展，主要特点有以下几个方面：

　　（一）加强政策引导，营造中小企业管理咨询服务氛围。江苏十分重视为中小企业发展创造良好的政策环境，特别是国际金融危机以来，省政府先后研究出台了《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》（苏政发〔2008〕89号）和《关于进一步促进中小企业发展的实施意见》（苏政发〔2010〕90号）等政策文件，明确提出要提高中小企业经营管理素质，指导帮助中小企业加强内部管理，推进管理创新。为贯彻落实工信部关于开展中小企业服务年活动部署要求，今年4月16日，我省印发了《关于开展中小企业服务年活动的通知》，明确提出要深化中小企业内部管理，开展中小企业管理素质提升活动，设立“中小企业管理创新奖”，全年认定100家管理创新示范企业，引导中小企业提高管理水平。同时，进一步加大财政资金支持力度，支持中小企业开展提升管理素质活动，支持服务机构开展培训和管理咨询服务。在近期我省发布的《江苏省中小企业“十二五”发展规划》中，也明确提出把加强中小企业管理创新作为提升企业整体实力的重要基础，推动中小企业管理向科学化、现代化、信息化和制度化发展，引导和支持中小企业提升基础管理水平，加强管理创新和人才队伍建设。

　　（二）突出重点领域，拓展中小企业管理咨询服务内涵。一是深入推进中小企业信息化服务。开展“百企示范、千企试点、万企行动”为内涵的两化深度融合“百千万”示范工程，集聚资源优势，为企业提供信息化应用解决方案，组织信息化专家组进行信息化咨询服务，引导中小企业提高经营管理的科学化、网络化、智能化水平。开展两化融合示范、试点企业认定工作，推动企业技术进步和管理现代化。2011年，全省认定了省两化融合示范试点企业429家，其中示范企业44家，试点企业385家。同时，大力推进“数字企业”创建活动，制定下发《关于开展万家“数字企业”创建活动的实施意见》，开展“百场万企”数字企业培训，认定百家省“星级数字企业”

　　二是着力开展企业技术服务。依托我省重点产业集群、优势行业和高新技术产业园区、特色产业基地，建立一批省级公共技术服务示范平台，为提升中小企业创新发展能力提供支持。目前，全省已经确定了近200家中小企业公共技术服务平台，其中国家和省级示范平台50多家。三是加强企业信用管理服务。组织实施信用管理“万企贯标、百企示范”工程，召开全省企业信用管理示范创建工作会议，出台了《关于实施信用管理万企贯标百企示范工程的意见》、《江苏省企业信用管理贯标和示范创建工作实施办法》，研究制定了《江苏省企业信用管理规范》及评分标准，认定全省第一批60家信用管理贯标试点企业。四是加强企业产品质量管理服务。建立企业质量管理工作机制，开展产品质量月活动，培育质量管理示范企业，开展质量奖评选。2011年度全省有20家企业入围江苏省质量奖。同时，开展群众性质量管理小组活动，表彰省质量管理小组活动优秀企业43家、优秀质量管理小组370个、优秀质量信得过班组65个、质量管理活动卓越领导者36名。

　　（三）构建服务体系，强化中小企业管理咨询服务支撑。在市场经济条件下，充分发挥政府的推动作用和市场配置资源的基础性作用，加快建立与完善中小企业服务体系，是支持和促进中小企业健康发展的重要支撑。近年来，特别是全省中小企业服务体系建设工作会议后，我省不断加大力度，发挥公共服务平台对中小企业发展的支撑作用，加快建设与完善中小企业服务体系。一是开展中小企业服务中心提档升级活动，建设在线服务系统和共享数据中心，整合服务资源，提高服务水平，为中小企业提供找得着、用得起的服务。二是创建星级服务平台和品牌服务，争创一批国家中小企业公共服务示范平台，在更大范围和更高层次上整合资源，提高服务水平和效率。今年全省要建设300个中小企业公共服务平台，年内各省辖市要建立5个以上三星级公共服务平台，各县（区）要建立2个以上三星级公共服务平台。三是加强小企业创业基地建设，强化创业辅导服务，在省级以上开发区（园区）建设一批小企业创业示范基地，年内推动2000家小型微型企业进规模。四是加强人才培训服务，实施百万人才培训计划，重点开展“EMBA硕士学位班”、“领军企业转型升级高级研修班”、优秀企业家高端培训班（美国）等十大品牌培训，全年培训中小企业各类经营管理人员20万人次。发挥国内外科技人才引进和教育培训服务平台作用，与斯坦福大学源创国际（中国）研究院合作开展企业家管理培训，为我省中小企业管理创新提供高端人才支持和服务。

　　（四）整合社会资源，提高中小企业管理咨询服务水平。引导各类社会服务机构为中小企业提供优质服务。目前，纳入省中小企业局各类服务机构成员单位共2321家，为中小企业创业辅导、管理咨询、信息服务、技术支持、融资担保、人才培训、市场开拓、法律援助等提供服务。发挥大专院校、科研院所、行业协会和社会中介机构的优势，以战略管理、组织设计、市场营销、财税管理、人力资源、企业文化、管理信息化、审计认证、企业内部控制等为重点，为中小企业提供咨询诊断服务。组织专家学者及企业高级管理人员，根据企业需求提供诊断、咨询和辅导，帮助中小企业解决发展中的问题。组织中介服务机构为中小企业提供一对一解决方案，开展“创业江苏”走进企业、走进农村、走进校园“三走进”活动，邀请著名企业家、咨询师近距离与企业接触，帮助企业解决发展中的困惑，提振企业家发展信心。实施江苏创业基地专家巡诊“121”计划，组织创业咨询专家到全省重点培育小企业创业基地开展企业巡回诊断和辅导服务。整合全省100家以上律师事务所、1000名专业律师，开通江苏中小企业“96885”法律咨询服务热线，为中小企业提供24小时免费法律咨询服务。举办以“管理咨询推动中小企业成长、变革、创新”为主题的首届中国（南京）企业管理咨询与发展年会，拓展管理咨询的深度、精度和广度，进一步推动江苏管理咨询业和中小企业共同发展。

　　二、下一步思路与重点工作安排

　　“十二五”时期，是江苏全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合分析国内外经济发展情况，中小企业仍然处于发展的重要阶段和重要战略机遇期。我们必须抓住机遇，进一步提升中小企业管理素质，加强管理创新，从而提高中小企业的竞争能力，促进中小企业更好地实现可持续发展。下一步工作将坚持管理创新与技术创新、体制机制创新相结合，坚持突出重点和分类指导相结合，坚持企业主导与政府推动相结合，坚持整合资源与创新方法相结合，在“9个着力加强”上力争取得新突破。

　　一是着力加强企业战略管理服务。引导企业建立科学、规范、务实的战略分析系统，明确战略目标和发展方向，准确进行经营定位、行业定位、产品定位和市场定位。规范战略决策程序，建立重大决策责任制，提高决策科学化水平。

　　二是着力加强企业基础管理服务。引导企业树立现代企业经营管理理念，推动企业创新管理模式和组织架构，进一步完善管理流程，实现从“经验管理”向“科学管理”发展。

　　三是着力加强企业质量管理服务。引导企业建立健全质量管理体系，强化质量管理责任制，推进企业ISO9000等质量管理体系认证。

　　四是着力加强企业信息化应用服务。推动信息技术与企业管理相融合，推进企业管理数字化、网络化、自动化，加快发展电子商务，引导企业建立企业信息门户网站和电子商务平台，促进业务流程和组织结构的重组和优化。

　　五是着力加强企业研发管理服务。构建和完善研发管理体系，建立健全研发资金保障机制，鼓励企业加大研发投入，加强产学研合作，加快技术创新和科研成果转化，提高企业自主创新能力。

　　六是着力加强企业财务管理服务。引导企业推行全面预算管理，科学编制年度预算，健全财务管理制度，完善成本费用管理制度，推动落实《小企业会计准则》，建立健全内部会计核算制度。

　　七是着力加强企业营销管理服务。引导企业由注重生产制造向系统的产品研发、细分的售后服务两端延伸，实现由“制造商”向“服务提供商”转型，不断创新商业模式，提升竞争优势。

　　八是着力加强企业人本管理服务。推广应用先进的人力资源管理方法与手段，提高人才开发效能，加强企业文化建设，增强企业凝聚力，创建和谐企业。

　　九是着力加强企业安全管理服务。落实安全生产主体责任，引导企业建立健全安全生产操作规范，加大安全生产投入，加强企业安全生产的监督检查，建立安全生产预警机制，制定应急救援预案，强化职工劳动保护和安全生产教育培训，不断提高企业安全管理意识。

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