普华永道：海南重点产业巡礼——乡村振兴篇

前言 

2021年中央一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。2月25日，国家乡村振兴局正式挂牌成立，标志着我国乡村振兴全面起跑。海南人口60%以上是农民，80%的土地在农村，热带特色高效农业已提升至海南投资重点产业之一，乡村振兴时不我待。

【瞰海南】专栏将带来“产业巡礼”系列文章，从海南特定产业的现状、机遇、趋势、经典案例等角度，以行业洞察形式，探索海南产业发展机遇。本篇将主要关注乡村振兴。

01

现状：自贸港背景下的成果初现

政府加大投资力度，专项资金助力项目落地。

海南加快乡村振兴财政资金落地，2021年承接中央财政推进乡村振兴补助资金约19.6亿元，用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务，支持重点产业发展。

以新支点、新平台为抓手，打造农业发展新引擎。

海南围绕农业科技、农业流通、乡村旅游等主线，搭建现代农业产业园、冷链物流基地、田园综合体等平台，撬动产业升级。以现代农业产业园为例，截至2020年底，海南拥有3家国家级现代农业产业园，104家省级现代农业产业园。

脱贫攻坚效果显著，农村环境明显改善。

海南已实现建档立卡贫困人口64.97万人全部脱贫，600个贫困村全部出列，5个贫困县全部摘帽；通过将脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进农村改革和乡村建设。

02

趋势：海南乡村振兴大有可为

资源优势叠加政策优势。

海南是我国唯一的热带岛屿省份，拥有得天独厚的资源优势，一直是国家重要的热带农产品生产基地。各级政府基于“自贸港建设下的全面推进乡村振兴和农村农业现代化”的新形势，对海南乡村振兴的支持力度不断加大。

表1：海南主要乡村振兴政策

乡村振兴人才需求量大。

随着乡村振兴的积极推进，未来海南对乡村振兴人才的需求量将持续走高，对农村人才的年龄构成、科学文化水平等要求也会发生变化，并对各级人才引进计划形成更高的要求。

产业融合想象空间广袤。

农业产业链纵向延伸方面，将不再局限于产业链上游的种植环节，通过走集约化道路，提升品牌力；产业链横向衍生方面，电子商务、仓储物流、农业旅游等产业已处于起步阶段，未来相关配套逐步完善之后，发展潜力巨大。

03

普华永道观察

海南打造乡村振兴产业生态，从何入手？

普华永道建议，立足农业资源，实现农村三产融合。对资金、技术、人力等要素进行集约化配置，以热带高效农业为核心，发掘“农业+”产业新价值，形成产业生态圈。可考虑从以下四种模式着手：

1. 核心产业链延伸：

建议以特色农产品培育与集约化种养为核心，向下游延伸至商贸物流、电商服务等环节，构建以消费为导向、以品牌为引领、以农产品精深加工为赋能的现代农业产业体系。

2. 高新技术渗透：

拓展互联网+、物联网等先进科技的农业应用场景，以技术创新提高农业生产效率，形成信息农业、数字农业、智慧农业等新兴业态，提升农业现代化水平和农产品附加值。

3. 平台内部资源整合：

以组织农产品电商交易平台、乡村振兴项目资源平台等为抓手，让农户的生产和农产品流通嵌入其中，通过整合内部资源，破解农户与现代农业对接难题。

4. 农业产业功能拓展：

拓展产业衍生环节，将热带田园风光、乡土特色民俗等独特资源与文旅、康养等产业跨界融合，发展休闲农业、农创文旅、田园康养等农业旅游消费新业态。

图1：“农业+”产业生态圈（示意性）

政府如何做好乡村振兴的配套服务和总体规划？

1. 积极培养乡村振兴人才

培育新型职业农民：组织开展农业技能、职业技能等培训，全面提高农民的职业素质和科学文化水平。

积极培养本土人才：支持农民工返乡创业就业，鼓励大学生村官、青年致富带头人等年轻群体扎根基层。加大配套设施投入，为各类人才流向基层、扎根乡村提供良好的条件。

鼓励城市人才下乡：以重点产业项目为驱动，引导和支持企业家、专家学者、管理人员、职业技术人员等各类人才来琼发展。

2. 避免项目“一窝蜂”，实现可持续性发展

乡村振兴项目通常对资金、建设用地等有较大需求。建议从外部造势和内部造血两方面入手，推动可持续性发展。

外部造势：一是撬动社会资本，如相关领域的专业企业，为项目注入人才、技术、资金等产业要素。二是通过金融创新和服务创新，如资产证券化、产业投资基金、乡村振兴专项债券等方式，依托政府和开发平台的良好信用，拓宽资金来源。

内部造血：立足村庄资源禀赋，以市场化方式盘活闲置资源。一是引导农户自愿有偿腾退闲置宅基地，置换建设用地指标。二是对于闲置、零星分散的低效建设用地进行拆除复垦，腾笼换鸟。三是对闲置资产进行盘活，由农场、农户自主经营或对外招商，发展符合自身特点的乡村旅游、餐饮民宿等业态。

3. 科学规范乡村振兴项目

建立乡村振兴评价指标体系，通过对具体项目的动态监测，及时发现问题、采取针对性措施，并为战略实施提供量化管理依据。

海南在经济发展条件、社会结构、地域文化等方面与其他地区存在差异性。因此，构建评价指标体系既要体现国家乡村振兴战略的总体逻辑，也要结合海南特色，从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等多方面进行设计。

图2：乡村振兴评价体系部分指标（示意性）

企业如何把握海南乡村振兴这片蓝海，乘势而为？

1. 各取所长，锚定产业投资机遇

从区域上，在“农业+”产业生态圈的融合发展趋势下，乡村振兴项目将不会局限于海口、三亚等重点区域，而是呈现岛内遍地开花的局面，投资者可根据各地产业发展条件，抓住投资机遇；从产业上，可紧抓各地政策红利，关注乡村文旅、种苗培育、精深加工、商贸物流等重点产业机会。

2. 创新利益机制，实现各方共赢

建议企业与农户建立合理利益联结机制，形成多方“风险共担、利益共享”的联合体，既帮助企业快速整合土地、农资、技术等产业要素，又能让农户更多分享产业增值收益，解决乡村振兴项目所面临的信息不畅、资金短缺、农户收益受市场波动影响大等难题。

表2：主要农企利益联结模式

普华永道作为首家落户海南的国际专业服务机构，将依托丰富的产业规划经验、领先的行业洞察、深度的政策理解以及遍布全球的商业网络资源，搭建政府与企业、投资者的合作平台，全面助力海南乡村振兴。