德勤：如何全面建设国际消费中心城市？

引言

消费是拉动我国经济增长的重要动力，近年国家发布多项政策以促进消费。二十大、中央经济工作会议中多次强调“实施扩大内需战略”，以满足人民对美好生活的向往。2022年12月，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要》，提出“全面促进消费”等一系列重点任务。培育建设国际消费中心城市（简称“国消”）作为重要任务之一，是加快消费提质升级，畅通国内国际双循环的关键举措。

在此背景下，德勤基于丰富的消费行业咨询经验，解读培育建设国际消费中心城市的核心要素，并分享地方成功实践，以帮助各地政府主官加深对国际消费中心城市的理解，探索“国消”建设新路径。

国消溯源：什么是国际消费中心城市？

2019年10月，商务部等14部门联合印发《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》，首次赋予国际消费中心城市定义，提出“国际消费中心城市是现代国际化大都市的核心功能之一，是消费资源的集聚地，更是一国乃至全球消费市场的制高点，具有很强的消费引领和带动作用”。2021年7月，国务院批准上海、北京、广州、天津、重庆等5座城市率先开展国际消费中心城市培育建设。次月，商务部进一步完善国际消费中心城市建设总体目标、重点任务及评估指标体系，为“国消”建设提供全面指引。

紧随首批五城步伐，深圳、武汉、长沙、西安、成都等城市也纷纷加入国际消费中心城市建设队列，竞逐经济增长先机。截止目前，全国已有超20座城市提出“国消”建设相关规划。但这些城市也面临着优质消费资源短缺、消费机制与政策落后、区域竞争激烈等挑战，亟需寻找突围路径。

如何建设国际消费中心城市生态体系？

德勤中国深耕消费行业，助力众多城市和地区建设国际消费中心城市。基于领先消费市场洞察和成功服务经验，德勤提出建设国际消费中心城市生态体系的核心要素：顶层设计、特色消费品牌培育、重点片区业态提升以及保障机制。

国际消费中心城市生态体系

1顶层设计

基于商务部提出的国际消费中心城市评估维度，我们进一步建立涵盖32项指标的评估体系。通过量化评估，精准把握城市“国消”建设的现状，谋划特色战略定位，针对性制定总体规划方案，实现全市“一盘棋”，统筹各片区差异化发展，构建多元化、多层级的消费生态。

2 特色消费品牌培育

当地自然、文化、产业等优势资源的放大，是国际消费中心城市优化特色消费供给的最有效途径。我们为每个城市量身打造多个特色消费品牌，策划相关业态、场景、产品及活动，创造独特的消费体验。通过特色消费品牌的培育，擦亮本地消费特色名片，在提升城市认知度的同时，亦能形成“国消”角逐中的独家竞争力。

3 重点片区业态提升

我们采用大数据分析、实地走访调研、客群画像分析等方法，全面梳理片区消费现状，结合领先实践，赋予片区独特的消费定位、客群定位及业态组合。同时，我们为片区制定详细实施计划，涵盖设计指引、开发策略、合作对象等内容。通过形成从前期业态定位，到后期开发实施的全流程方案，为片区业态提升提供体系化实施指引。

4 保障机制

规划方案的成功落地实施，是其价值转化的关键。为此，我们基于过往经验，深度剖析在方案实施过程中的堵点痛点，形成了一套极具针对性的保障机制，覆盖从前期的团队建设、工作机制搭建，到后期的品牌资源导入、考核评估。通过全周期的多领域赋能，打造一支专业团队作为基石，创新管理运作机制以实现具体工作任务的高效推进，发动专业机构网络导入外部优质资源，多点发力全面保障规划方案落地实施。

卓越实践——福州：千年闽都的国际消费创新探索

福州是海峡西岸经济区的中心城市，但在消费业态、品牌、场景等方面较北京、上海等一线城市存在较大差距。2022年，在城市商圈数量、国际高端品牌入驻率方面，福州均位列全国前20以外。商圈面临设施老旧、业态传统、新技术应用不足等问题，全市层面的统一规划、全方位的业态场景提升迫在眉睫。

在此背景下，福州政府携手德勤，逐层构建国际消费中心城市生态体系，使福州从众多二线城市竞争者中脱颖而出，开辟了闽都特色国际消费中心城市建设的新路径。

福州“闽江之心”商圈

1做优国消顶层设计

国际外脑领衔，凝聚多方智慧。福州政府邀请包括德勤在内的多家国内外顶尖咨询机构针对福州国际消费中心城市培育，高标准编制规划方案，并广泛发动各级政府部门、行业专家及各重点片区相关单位，积极建言献策，对方案持续深化完善。

大数据驱动，精准定位竞争格局。德勤协助福州通过“国消”指标体系，梳理全国重点城市数据，识别了其在老字号、非遗文化等方面的优势以及在国际品牌、顶级商圈等方面的不足，进一步助力福州厘清发展思路，明确量化发展目标，指引后续工作开展。

福州市政协“创建国际消费中心城市”专题协商会

2打响特色消费品牌

德勤协助福州深挖自身资源禀赋，聚焦培育温泉、闽都文化、闽菜文化等5大特色消费品牌。以温泉为例，福州通过打造社交特色品牌定位，创构年轻化消费场景，专业化品牌运作，不断扩大“温泉之都”影响力。

制定社交特色温泉品牌定位。福州提出“都市欢聚新主场”社交特色品牌定位，聚焦温泉娱乐社交属性，针对性打造特色消费场景。

打造年轻化温泉消费场景。迎合温泉消费客群年轻化趋势，打造大型温泉主题乐园“光明港温泉水乐园”、温泉公园温泉特色水街等年轻化消费场景。

专业化品牌运作。发布福州市温泉品牌标识“福泉金汤”并注册商标，在全域统一标识引领下快速树立特色品牌形象，应用于温泉经营场所、公共温泉设施等多个场景。

“福泉金汤”标识

3 多片区差异化发展

福州立足全市商业发展现状，打造“1个世界级地标性商圈+9个国际特色消费空间”多层次消费空间体系，圈定闽江之心、三坊七巷等重点片区。通过各片区的差异化打造，推动全市消费业态升级。以茉莉大街为例，作为闽江之心世界级商圈的核心点位之一，街区提炼“闽都乐活体验场”独特定位，塑造了街区业态提升的特色样板。

把握客群需求，提炼独特定位。片区基于客群及市场深度调研，用足闽都文化千年典雅底蕴，将福州市花茉莉、“闽味”等特色标签植入街区，差异化打造闽都乐活体验场。

拒绝千街一面，打造特色主题场景。福州滨江步行街围绕茉莉花IP，升级为城市景观与榕城韵味融合的茉莉大街。

文化底蕴赋能消费业态。茉莉大街以文化消费为特色，定向招引多个知名艺术团队入驻，助力街区整体艺术氛围提升。

茉莉大街

4 创新机制保障实施

创新管理运作模式，推进世界级地标性商圈建设。成立“闽江之心”商圈整体提升指挥部，创新“市指挥部+属地政府+市属国企+商业运营商+咨询机构”五位一体管理运作模式。由指挥部统领全局，坚持指挥部牵头抓总，专班化运作，相关部门和属地协同配合，鼓励社会力量积极参与，形成合力，快速推动项目落地运营。

搭建动态考核评估体系。将重点片区根据属地细分为15个提升工作组，各组对业态提升重点工作细化部署，形成具体项目及任务清单，明确完成时限并动态管理。按月、季度、年度分级开展动态评估工作。

对标领先实践，完善消费政策体系。全面梳理福州消费政策。借力“产城智链REAccess”数据库，对标上海、北京、重庆等城市消费政策体系，针对消费意愿促进、国际品牌引进等重点维度展开评估。总结各维度关键举措，指引福州补齐政策短板。

善用外脑，全程赋能“国消”建设。在政策制定、招商运营、团队建设等多个环节与德勤紧密合作。借助德勤全球网络，为片区持续导入优质商业资源；邀请德勤专家开展政府系统消费专题培训；根据德勤前沿行业洞察，拟定并实施领先城市考察计划。借力德勤的服务与资源，高效精准推动“国消”方案落地。

关于德勤中国区域经济咨询

德勤中国区域经济咨询业务组致力于为全球高潜力政府及园区提供端到端区域繁荣解决方案，涵盖产业规划、空间规划、数智平台、投融方案、工程全咨、国际消费六大服务内容。

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施能自

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黄河

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戴朋坤

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德勤中国区域经济咨询副总监

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