普华永道 —赋能绿色未来:解析新能源发电投资全生命周期管控| 观点与方案

佚名 来自: 普华永道 2023-12-01

普华永道 —赋能绿色未来:解析新能源发电投资全生命周期管控

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双碳目标下,绿色低碳转型、强化能源安全保障成为经济发展的“新引擎”。新能源发电行业需求再次踏上需求“春天”,越来越多赛道投资人参与到新能源项目建设中,而投资管控作为新能源项目运行管理的重要内容,其管理水平和效

双碳目标下,绿色低碳转型、强化能源安全保障成为经济发展的“新引擎”。新能源发电行业需求再次踏上需求“春天”,越来越多赛道投资人参与到新能源项目建设中,而投资管控作为新能源项目运行管理的重要内容,其管理水平和效果直接决定新能源项目各个阶段的工作成果,且关系到投资本身的经济效益。本文结合普华永道对新能源发电投资项目管控经验,披露实际场景下的管理痛点,展示解决思路及“定制化”解决方案,以此保障项目工程的盈利水平与健康发展。

聚焦新能源发电项目投资管控全貌

新能源发电投资项目管控链条

新能源发电投资项目具有投资金额大、涉及流程多、投资项目管理难度大的特点。运用多维视角和恰当的方法预防与应对投资项目管理风险,对于新能源行业企业至关重要。基于普华永道的行业实践,新能源投资项目往往涉及三大主要管理流程:项目开发管理、工程建设管理及项目运营管理。下图展示了新能源发电投资项目的主要管理流程。

新能源发电投资项目管理业务价值链

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新能源发电投资项目管理的常见风险

基于项目固有特性,缺乏规范的投资项目管理机制及标准将导致以下潜在风险:

  • 项目投资回报率(IRR)测算模型涉及多部门输入,测算缺乏准确性。新能源行业发电投资项目回报测算模型往往涉及多部门参与模型参数的测算与数据的输入,且各部门所处角度及对项目的关注重点不同。若公司层面缺乏体系化的投资项目测算标准可能导致投资回报测算模型无法反映公司的投资偏好,缺乏准确性。

  • 跨部门共识难达成,投资项目交接标准难统一。新能源行业发电投资项目涉及的投资、建设和运营三个核心业务流程常存在衔接节点模糊不清的现象,例如,开发移交工程阶段未达成容忍度共识、工程与运营阶段部门对交接标准未达成统一等问题。

  • “部门墙”现象导致无法实现项目全周期闭环管理。新能源行业发电投资项目涉及部门较多,导致业务流转过程需与多部门发生交互,部门间的潜在壁垒增加了额外的内部成本,项目缺乏统筹管理可能存在部门间错位,影响业务的价值创造性。

细数新能源行业发电投资项目各环节管控风险

项目开发管理

新能源行业发电投资项目开发管理需关注以下潜在风险:

  • 前期开发费用管控存在合规性风险

主要表现于在前期开发阶段,对于项目资源条件、工程地质条件、交通建设条件以及并网接入等开发建设条件相关的核心资料的收集和深入研究不够,未对新能源发电项目的经济性进行较为客观的初级研判。

开发阶段各类费用标准相较于工程、运维阶段体系化费用明细,在使用方面更为“灵活”,涉及费用种类众多,包含不限于可行性研究、规划许可、土地预审、环境影响评价、劳动安全卫生预评价、社会稳定风险评估等服务类费用,以及前期发生的管理费用(会议费、差旅费、业务招待费等)。

除此之外,对于费用发生的主要支出在于资源方签订的合作开发协议,内容中对权力义务及付款方式的选择缺乏统筹规范,易触发行业监管、税务合规等风险。

  • 项目审核时间过长导致项目开发黄金时间丢失

部分新能源行业企业持有风险厌恶型偏好,通过相同部门不同职级人员参与情况,对投资项目设置较长的审核流程。从实际业务角度出发,关键决策会议中参与的管理层对于项目情况的了解,在该部门人员参与前期会议审议过程中已得到充分披露,但实际决策中需要从零开始复盘整体项目推进资料,除业务部门外,职能支持部门仅进行风险提示,不具备项目审核红线标准的“否决权”。导致最终项目审核意见往往需要提出前期各阶段审核缺漏信息补充,造成流程冗余,无法满足市场开发的时效性。

工程建设管理

新能源行业发电投资工程建设管理需关注以下潜在风险:

  • 工程进度管控不足导致逾期风险

新能源工程建设涉及工程设计、工程招采、工程现场施工、工程竣工验收等多环节,且在项目建设后还需经过试运行及消缺验收后方可正式交接至正式运营。因此,若新能源项目工程建设过程中若缺失有效的进度管理机制加之可能出现的不可控因素,例如:土地争议、消缺标准不清晰等,必然将对工程进度产生负面影响。

  • 工程成本管控不足导致超预算风险

新能源工程建设常面临实际建设与设计预期不一致的情形,加之建设过程涉及大量原材料及专业设备的采购,工程建设的成本管控机制是否完善对于新能源行业企业十分重要。新能源行业企业需寻找恰当的管理机制应对与管理建设过程中的工程变更、设备价格上涨或其他不可控因素导致的价格补偿等风险。

项目运营管理

新能源行业发电投资项目运营管理需关注以下潜在风险:

  • 运行设备质量风险

运行设备质量情况往往是决定新能源项目运营表现的重要因素之一。以光伏发电站为例,尽管主要设备具有较长的使用寿命,但仍可能存在部分组件存在质量问题或由于不可抗力的自然灾害导致组件破损。若项目运行过程中运行设备破损频率较高或设备损坏较严重,将对企业产生较大的经济损失。

  • 运行备品备件管理真空风险

新能源项目场面临需要同时管理多个区域或多个场站的情形。不同区域及不同场站之间的备品备件管理往往存在漏洞。出于便利性角度,部分场站及区域使用“备件联储”机制对运行备品备件进行管理,并未建立规范的备品备件调用流程,导致项目运营过程中备品备件无缘由丢失或产生区域之间资产管理的争议。

应对新能源行业发电投资项目管控挑战,实施分步走解决方案

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步骤一:从流程入手,有效破题

流程作为企业运营的重要支柱,高效流程可助力企业规范管理,提升效率,进而促使人效的提升。通过梳理公司业务全流程,从端到端明确各流程各节点管控现状,判断业务流程的“堵点”,下沉至每一个业务环节,基于业务全生命周期梳理关键事项,厘清关键事项涉及部门间衔接“重点”。

步骤二:厘清部门权责,实现责任归位

解决问题所面临的挑战,主要源于流程的错综复杂性、流程不规范以及信息化程度不高。聚焦三级流程业务事项,识别各业务事项的现状,针对问题形成优化建议。明确各事项参与部门,界定各部门权责。针对业务流程涉及事项,重点梳理多部门参与决策节点。

步骤三:完善顶层设计,实现有据可依

基于业务流程,识别现行制度中设计层面和执行层面不一致情况,建立新的制度标准,完善管理办法。明确制度管理部门,在业务前后衔接的内容要规范边界,并同时对制度的内容修改、删除、发布等程序进行统一。

结语

依据“把高认知的人对做事的工作经验转变为一种可复制的工作方法”的理论实践,以“精益管理”思想为导向、以精益管理工具为抓手、以优化设备升级为手段、以人才培养为根本。将当前投资管理模式与精益管理理念不断融合、创新,全面构建新型投资项目管理体系,实现项目营运能力的提升、管理创新能力的增强。




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本文由普华永道中国风险及控制服务合伙人武瑶、高级顾问刘聚方、高级顾问王衍儒联合编撰完成。



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