安永:补齐消费基础设施短板，推动城市乡村融合发展

前言

近日，国家发改委出台、国务院办公厅转发《关于恢复和扩大消费措施》（简称“二十条”），以充分发挥消费对经济发展的基础性作用。文中指出，消费基础设施是改善城乡宜居宜业环境、提升城乡产业融合、拓宽生态绿色场景，推动新型消费观扩容提质的关键。文件中并未对消费基础设施作出明确定义。我们理解，消费基础设施通常指用于支持消费者进行各种消费活动的设施和系统，其中包括商业、交通、能源、教育、医疗保健等，例如，商业购物中心、农贸交易市场、城乡物流网点和保障型民生社区服务设施等。安永在长期协助政府基础设施投资建设工作的经验中，总结提出“LIVE”的城乡融合发展模式，希望对如何补齐消费基础设施短板的工作有借鉴意义。

一 “二十条”中关于消费基础设施的要点

1 文件背景

受韧性复苏长期化、房地产市场调控和国际竞争环境加剧等不利因素影响，我国贸易和投资发展对经济的拉动日趋放缓。同时，随着我国经济结构转型和消费业态升级，城乡二元结构下的居民需求也从传统消费向新型消费转变，即从基础的生存消费向高品质的发展性消费提升。截至2022年底，中国居民消费占GDP比重达28.6%，GDP中消费率为45.7%，消费对经济影响作用越来越显著，消费新模式新业态不断涌现。为满足稳定经济基本盘、释放内需活力、坚持“以人民为中心”的发展要求，实现城乡融合、要素流动和区域协调发展。近日，国家发改委出台、国务院办公厅转发《关于恢复和扩大消费措施》（简称“二十条”），以充分发挥消费对经济发展的基础性作用。

2 措施作用

“二十条”不仅为未来新型消费模式明确了三大发展目标和“三个结合”的基本原则，而且更突出消费基础设施在推动城乡新型消费扩容提质的关键作用和创新举措。

注：安永收集整理

在提质升级和创新发展方面，需要加快城乡基础设施建设，完善扩大居民消费的长效机制，推动数字消费基础设施建设，丰富新型基础设施应用场景；在城市发展方面，聚焦补齐消费基础设施短板，完善投资保障政策效果；在乡村振兴方面，推广宜居宜业的“千万工程”经验，提升文化旅游效能。最终，依托城市和乡村作为落实消费基础设施的有效场景，从而实现城市产业高质量发展、乡村生态绿色发展、城乡消费基础设施有机融合。

3 关注重点

通过城乡消费基础设施应用，扩大内需，增加收入；通过区域间要素流动，联通各地区比较优势和特殊产业。同时，着重完善和补齐消费设施短板，结合城市更新发展理念，强化存量片区改造与支持消费新场景发展的硬件功能衔接。加强城市及县域商业体系建设，稳步推动产地销地冷链设施建设，推动城乡冷链网络双向融合。

促进农村消费升级，大力发展乡村旅游，建设宜居宜业和美乡村，通过文化产业赋能，盘活乡村宝贵文旅资源，提升环境生态可持续的田园户外旅游新业态。

注：安永收集整理

二 城乡消费基础设施融合思路

安永通过当前城乡二元发展格局研究，结合消费基础设施转型升级要求提出了：LIVE“宜居化(L)、产业化(I)、价值化（V）、生态化(E)”城乡融合发展模式，以适应未来长期消费导向，实现城市、县城与乡村的整体发展和安全。

一城市更新

1城市更新措施

2城市更新实施流程

住建部《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》（建科〔2023〕30号）提出提高城市规划、建设、治理水平，推动城市高质量发展要求，及时将可复制的经验进行推广，具体流程如下：

二乡村振兴

1乡村振兴措施

2乡村振兴实施流程

根据《国家乡村振兴战略规划》要求，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹城乡发展空间、优化乡村发展布局、分类推进乡村振兴发展进程，具体开发流程如下：

三消费基础设施发展与安全建议

一 经济发展评价

投融资领域（企业和政府角度）

加强项目土地规划，人口支撑能力，政策衔接，资源承载力有机结合的评价体系，完善企业和政府项目前期决策和运营扩大再生产的投融资渠道，加大公募REITs（公募基础设施投资信托基金）模式和专项债的科学性评估水平及收益合理性。积极探索项目自身盈利模式，结合消费基础设施建设合理用地需求，增强项目自身融资造血能力。发挥企业在消费设施市场运营优势，充分赋能企业，调动企业资本市场融资能力，缓解地方财政压力。同时，引入项目全过程绩效管理制度做好项目前期绩效论证评价，项目中期绩效监控及时纠偏，项目绩效投后评价持续跟进项目运营维护情况。

消费信贷领域（个人角度）

通过《扩大内需战略规划纲要》构建以银行信用卡模式、银行和消费金融公司自营型消费贷模式、联合贷款模式和助贷模式的消费信贷体系。依托征信信息、授信水平、风控管理，促进居民消费和经济增长，扩大企业投资和数字化转型服务。从而疏通城乡间货币传导机制，增强宏观调控范围和能力。同时，加强个人信用全过程绩效管理制度做好个人信用评价，个人消费失信监控纠偏措施，为贷后评价持续跟进提供实时情况反馈联动。

“双碳”低碳绿色评价（生态环境角度）

在城市层面，在项目开发和产业生产及消费活动中，及时评估碳排放指标、完善碳足迹核查体系，构建城市间、城乡间、跨社区间的温室气体强度标准、温室气体清单、碳交易约束考核机制等，通过数字平台实时监测相关数据，收集融资授信、ESG评价等信息；在乡村层面，扩大碳汇林业植被的覆盖范围，经济林与生态林区域动态分配，利用好乡村生态屏障优势，提升生物多样性、气候低碳专项融资渠道，发展农业绿色经济和农村绿色基础设施使用场景。

二 安全评价建议

农业安全

扩大农业生态安全、粮食生产安全、农业保障安全的综合体系，增强消费基础设施和农业基础设施、安全基础设施的有机融合，提高农业农村抗风险韧性和粮食的自给率。积极发展内外双循环技术引入新探索模式，加强农业种业、农业科技、农村疾病预防、农产品保供集成检测预警水平。加强农业安全要素在城乡融合发展规划的有机嵌入，为国家、地方和人民提供安全放心的农业消费品、农业产品、农林牧副渔多样商品的保障网。

“平急两用”

针对重大疫情、极端天气、能源短缺等不确定性，综合统筹发展和安全两个主题，循序渐进、逐步推开。在超大特大城市及相关城中村改造中，规划“平急两用”系统设施，积极加大保障性、网络型公共基础设施的建设，如应急道路、隧道、桥梁等交通设施，保障城市乡村日常和应急能源供应能源设施，应对紧急情况的备份通讯网络设施。盘活资源，吸引社会民间投资，让政府和国企主导、民间投资双驱动，实现工程项目商业价值和公益属性的平衡。

补充信息：

1.城中村改造——超特大城市基本情况

注：以上数据取值四舍五入约数，相关数据根据各地方最新统计年鉴等信息整理。

2. 城市更新与乡村振兴部分地区政策汇总

参考资料：

1.   《城市更新政策观察》，华勤城市更新研究院，2020；

2.   《城市更新市场模式》，周晓华，2007；

3.   《中日韩乡村振兴经验及其对东盟国家的启示》，中国农业大学中国喃喃农业合作学院，2019；

4.   《城市更新助力国内大循环》，中国人民大学城市更新研究中心，2020；

5.   《城市更新制度建设》，唐燕等，2021；

6.   《关于恢复和扩大消费的措施》（国办函〔2023〕70号）；

7.   《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》；

8.   《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》；

9.   《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》；

10. 《新发展阶段城乡融合发展的主要障碍及突破方向》，穆克瑞，2021；

11. 《建立和完善扩大居民消费的长效机制》，南方网，https://news.southcn.com/node_822c00b27b/40b5472700.shtml，2023；

12. 《有序推进城市更新工作建立城市体检机制》，中国证券网， https://baijiahao.baidu.com/s?id=1770730662899241170&wfr=spider&for=pc，2023；

13. 《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》