普华永道：新乡村 • 大使命 —— 探索EOD乡村开发新模式

前言

农业兴则国家兴，全面推进乡村振兴是新时代中国建设农业强国的重要任务，是实现中华民族伟大复兴的坚实基础。乡村振兴的关键是生态宜居。良好的生态环境是乡村的最大优势和宝贵财富。唯有做好“绿水青山”保障乡村发展的本体条件，才能做大“金山银山”与切实发展农业、建设农村并提升农民精神文化及物质生活水平。

在此背景下，普华永道着眼于国家乡村振兴战略的理论与实践，推出“新乡村 · 大使命”系列文章，针对“生态乡村”、“产业乡村”、“美丽乡村”、“人文乡村”和“现代乡村”五个主题进行持续分析和解读，希望助力社会各界各显其能、各尽其力，共同谱写新时代中国乡村振兴新篇章。系列文章的第一篇将聚焦乡村振兴当前总体发展情况，关注乡村振兴在未来的发展机遇和挑战，并探索生态环境导向的开发模式（EOD模式）与乡村振兴有机结合带来的新路径，挖掘乡村振兴在新时代下的发展新模式。

乡村振兴发展现状

2022年是《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》的收官之年，也是进入“全面推进乡村振兴”后的关键一年。为了全面衡量实施乡村振兴战略五年以来的成果，普华永道根据2018年中央一号文件提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，建立5大维度共19个指标进行研究分析。

总体来看，近5年来全国整体乡村发展水平已有明显提升，尤其在产业兴旺、生活富裕维度的多个指标表现突出，这也彰显出我国全面推进乡村振兴战略已经取得阶段性成就。与之相比，生态宜居、乡风文明方面还具有较大的提升空间，未来进一步全面振兴任重道远。

2016-2021年我国乡村振兴水平综合评估

数据来源：中国农村统计年鉴，城乡建设统计年鉴，中国人口与就业统计年鉴，普华永道分析

注：CAGR，年复合增长率

乡村振兴机遇挑战

国家层级提出新要求，三大关键词引领发展机遇

2023年是乡村振兴迈向高质量发展阶段的开局年份。李强总理在今年3月答记者问中提到，现阶段全面推进乡村振兴需注意三个关键词，普华永道对此解读如下：

• “全面” —— 乡村功能价值复合化。要推进乡村从承担城市农产品保障供应的附属功能向承担多元复合的核心功能转变，全面彰显乡村的经济、生态、社会、文化等价值。

• “特色” —— 因地制宜打造千村千面。要挖掘乡村文化内涵，结合当地资源禀赋，落实“一村一策划设计”，打造和谐聚落，避免千篇一律。

• “改革” —— 深化农民参与的机制。乡村振兴的核心是农民，农民作为乡村产业振兴的关键生产要素、乡村文化振兴的关键供需方、乡村现代化治理的关键参与者，调动其积极性和主体性是乡村振兴的必然要求。

落地实施仍面临三大挑战，亟需探索破局之道

乡村振兴所涉及的主体多元化，内容综合化。结合过往实践经验，未来全面推进乡村振兴还面临着基础设施、公共服务、产业结构、城乡融合、人口人才、信息技术、金融资金、环境保护等多方面的挑战：

• 基础设施和公共服务挑战：乡村地区道路、供水、供电等基础设施尚未完善，不仅影响了农村生活质量，也限制了农村地区发展潜力。同时，义务教育、医疗服务、生育养老、公共文化等公共服务体系也有待进一步改善，当前农村公共服务供给总体缺乏、结构失调、质量不高。

• 产业结构与城乡融合挑战：目前乡村产业发展内部结构相对失衡，一二三产业融合深度与层次不够，二三产业发展相对滞后，还存在忽视当地产业的核心优势和地方特色，从而导致产业发展同质化、造成“千村一面”现象。并且，城乡之间的融合不完善也致使乡村产业结构单一、农业结构落后，产品附加值低、市场竞争力较弱，乡村价值功能开发不充分。

• 人口人才及信息技术挑战：随着城市化进程不断推进，乡村地区劳动力大量外流，留守人口老龄化加剧，“空心村”问题不断出现，乡村人才资源结构配置亟待优化。此外，当前乡村信息化与科技创新水平较低，无法为具备产业技术和管理能力的高端人才提供管理工具，也限制了乡村的人才结构升级和创新发展。

除上述三大挑战外，乡村振兴还需要解决资金和金融支持、环境保护与可持续发展等其他潜在课题，面对这些挑战，需要政府、社会各界共同努力，寻找解决问题的路径、制定针对性的政策、开展切实可行的措施。

EOD助力乡村振兴路径

EOD模式定义与内涵

根据中国生态环境部定义，生态环境导向的开发模式（Ecology-Oriented Development，简称EOD模式）是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。从定义中可以提炼出三大内涵：

• “融合” —— 关联性融合。将公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业项目有效融合。

• “一体” —— 一体化实施。由一个主体统筹实施，一体化推进，建设运营维护一体化实施。

• “反哺” —— 效益内部平衡。将生态环境治理带来的经济价值内部化，解决环保前期投入的资金问题，实现项目整体收益和成本平衡。

“1+4”个核心内容：1个生态环境治理和4类关联产业开发

• 生态环境治理是EOD项目的投入端，也是打造绿水青山的基础。根据生态环境部入库指南，治理的领域通常有8类，包括水生态环境保护、生态保护修复、固废处理处置及资源综合利用、农业农村污染治理、土壤污染防治、大气污染防治、重点海域综合治理、其他环境治理。

• 关联产业开发则是EOD项目的产出端、造血端，是形成“金山银山”的直接来源。关联产业需契合乡村社会经济发展与生态环境治理的实际需要，为后续项目收益形成良好的支撑，从而保障项目投入和产出的平衡。通常而言，有如下4类：

• 生态产业开发类：包括生态农业、文旅、康养等。该类产业一方面能够直接利用乡村已有的河流、林地、山地等自然资源，高效地将其转化为经济价值；另一方面对建设用地规模的要求相对较低，且可采用点状用地的方式开发，能更快实施落地。

• 环境敏感性产业开发类：包括数字经济、电子元器件、环保装备制造等。该类产业本身对良好生态有较强的依赖度，需要在特别干净或具备特殊光热水气等条件的自然环境下运作，从而确保产品质量。同时，该类产业也属于国家战略新兴产业发展方向，有利于提升乡村的制造业水平，带动地方经济提升。

• 清洁能源产业开发类：包括光伏、生物质能源、风电环保等。该类产业一方面同样是国家重点扶持的新兴产业方向，具备极强的区域经济带动能力。此外一些清洁能源例如光伏，也具备一定的防风固沙、生态修复功能，与生态治理项目具有内在的相互融合促进关系。

• 其他：包括商贸服务业、科技服务业等。

EOD模式“1+4”个核心内容

EOD助力乡村振兴有效解决当下痛点

在如今乡村振兴面临着基础设施、公共服务、产业结构、城乡融合、人口人才、信息技术、环境保护等各方面挑战的背景下，EOD模式或是有效解决眼下痛点的可行路径之一。

• 总体打包基础设施和产业配套建设，形成长效造血机制：EOD模式支持项目总体打包开发，打包范围广泛，支持公益性、准公益性及经营性项目拼盘开发，为基础设施投入提供专项资金、不增加政府债务负担，并充分将绿色项目的经济效益与环境效益相结合，保证了“绿水青山”与“金山银山”统筹协调发展。

• 需求闭环、整体开发，实现产业协调发展、加快城乡融合进程：EOD项目充分考虑生态环境治理项目的外部经济性和环境质量改善后提升价值的外溢流向，结合当地实际情况，明确与生态治理项目相关联的农业产业开发项目。通过一、二、三产交叉融合发展，推动传统农业向高产、高质、优质的现代化农业发展，提升区域综合实力、促进城乡融合发展。

• 提升生态基底引入专业人才，利用现代化管理和信息化能力打造乡村新面貌：EOD项目通过环境修复、基础设施建设以及产业配套建设，为产业引入与人口流入提供良好生态基底，并通过产业发展激活区域经济从而增加居民收入并增强区域知名度，有利于引入人才、留住人才，为乡村建设输入现代化管理观念、提升信息应用能力，助力打造乡村新面貌。

EOD助力乡村振兴方案

与乡村振兴的传统模式相比，EOD项目的综合性更强、领域跨度更大、参与方更多、实施周期更长。为保障项目落地实施，前期需重点就以下四个方面进行充分规划和论证，明确切实可行的可研方案：

明确生态治理目标：需结合本地乡村区域特征和实际治理需求，优先识别生态环境效益高、实施紧迫级数高、产业关联溢价高的项目。

识别关联产业：产业选择首先需符合“收益反哺”的内在需求，重点关注符合国家及行业发展政策方向、具备较好的增长前景、对生态环境质量有较高的依赖度、满足金融机构对整体项目收益要求的产业类别，其次还需充分挖掘地方特色，结合当地资源禀赋择优筛选。

建立一体化实施推进机制：包括申报和实施主体选择与组成、领导小组成立与组长推选、政府与社会资本合作框架协议签订、片区环境治理与开发时序制定、项目持续运营模式与长效机制设计等。

财务综合测算：需形成科学合理的测算依据和扎实的市场调研数据支撑，全面、详细地识别项目运营期间潜在的收益来源项与成本项，统筹项目建设投资及资金来源，从而保证项目资金自平衡测算结果的真实可靠，进而完成融资和落地。

EOD助力乡村振兴方案

结语

展望未来，“两山”理论已经为乡村振兴铺就了行动指南，而 EOD模式则为乡村振兴提供了一条可行的实施路径。以 EOD模式助力乡村振兴，不仅能够有效破解“烧钱”困境，还有助于构建乡村现代产业体系、提升生态价值转化效率。在实践过程中，需在前期重点论证的四大方面包括明确生态治理目标、识别关联产业、建立一体化推进机制、财务综合测算。在清晰的方向和路径指引下，我国乡村方能更快实现“青山行不尽、绿水去何长”的远期发展蓝图。

普华永道可提供乡村振兴项目的战略和运营以及EOD入库申请等一系列相关的咨询服务，包括战略规划、产业规划、项目策划、开发运营和投融资方案设计、财务分析、政策与产业资源导入建议以及可研报告编制等服务。