罗兰贝格：欧盟最新电池法规揭秘

本篇文章中，我们将探讨欧盟的最新电池法规，并评估其对行业参与者的影响。

得益于最近电动汽车的蓬勃发展，全球电池市场正开足马力前进。但是，随着公众对可持续发展的关注度不断提高，世界各国政府都在努力减少电池等工业产品对环境的影响，变革已悄然来临。

这种情况在欧盟最为突出。根据欧洲议会和理事会通过的一项新法规，在欧盟范围内销售的电池必须符合严格的环境、社会和治理（ESG）可持续性标准。新法规已取代2006年电池指令，涵盖电池价值链的每一个阶段，从材料采购到回收利用，并将尤其注重生产过程中的清洁程度。它适用于在欧盟境内销售电池或产品含有电池的所有公司。

那么，业界人士对新法规有什么期待？新法规又会对他们产生怎样的影响？本文主要探讨新法规的主要条款，并评估其对各类电池企业（采矿商、电池制造商、原始设备制造商等）的影响。

背景

新法规诞生于“欧洲绿色协议（European Green Deal）”。其目标是将欧盟转变为一公平、繁荣的社会，一个资源节约型、具有竞争力的现代化经济体，并在2050年实现温室气体零净排放，经济增长与资源利用脱钩。

该协议的成功将取决于新的绿色科技，而电池在其中发挥着至关重要的作用。但是，目前生产电池所用的一些原材料很少考虑到环境问题，在需求预计增加的情况下，电池废料对可持续发展目标构成了严重威胁。因此，欧盟在将电池视为一项具有战略意义的重要技术，同时希望在可持续发展参数、性能、安全、收集、回收和二次利用方面制定更为严格的规定。

核心条款

该法规分为多个条款，每个条款的预计目标日期取决于新条例的生效时间（EIF）。下面是核心条款。

第7条：碳足迹

• 电池的碳足迹，以每千瓦时二氧化碳排放来衡量，必须进行申报。目标日期取决于电池类型：对于电动汽车电池，在预期生效18个月后（2025年）。

• 以后，电池的碳足迹将需要获得性能评级，评级系统类似于家用电器/电子产品。

•电池必须满足一定的最大生命周期碳足迹值，该值可能基于行业平均值。电动汽车的目标日期为预期生效54 个月之后（2028 年）。

第 8 条：最低回收含量

• 电池制造商必须申报钴、镍和锂的回收含量比例，目标日期取决于电池类型：对于电动汽车电池，在预期生效60个月后（2028年）。

• 预期生效96个月后（2031年），电动汽车和工业用电池必须满足最低回收含量比例：钴16%；镍6%；锂6%。

• 预期生效156个月后（2036年），电动汽车、工业用电池和轻型运输工具（LMT）电池必须满足最低回收含量比例：钴26%；镍15%；锂12%。

注释：电池制造废料可能是二次电池制造的原材料主要来源，尤其是在已宣布的新千兆工厂的增产期间。制造废料包括电池制造过程中被剔除的所有材料或物品，这些材料或物品不能在同一过程中重复使用，需要回收。在同一生产流程中重复使用的电池制造副产品，如制造废料，不构成废物，因此不计入回收含量目标。

第10条：性能和耐久性

• 预期生效12个月后（2024年），电池生产商必须申报基本性能和耐久性参数（容量、效率、寿命等）。

• 预期生效48个月后（2027年），某些电池类型，例如工业用电池，需要满足某些最低性能和耐用性标准（尚未定义，可能基于行业平均值）

第14条：第三方访问

• 预期生效12个月后（2024年），必须允许第三方访问电池的“健康状态”（SOH）数据，以帮助评估电池再利用的可行性。

第45条：尽职调查

• 从预期生效后24个月（2025年）起，电池制造商将必须制定并公布供应商的尽职调查政策，并定期检查。

第47-49条：生产者延伸责任和废电池回收

• 首次在欧盟市场以自己的名称或商标销售电池时，所有制造商、进口商和经销商将承担生产者延伸责任（EPR）。

• 同样，首次引入准备重复使用、准备重新分配、重新分配或再制造操作电池的运营商将承担EPR。

• 各方必须回收市场上提供的每个电池类别的所有废旧电池，无论其性质、化学组成、状态、品牌或来源如何。必须是免费的，消费者无需承担任何义务（如超市的 AA 电池收集计划）。

• 生产商可将回收外包给第三方（生产商责任组织）。

• 到 2028 年 12 月 31 日，轻型交通工具（LMT）电池的最低回收率将为51%，到2031年12月31日将为61%（不包括电动汽车的回收率）。

第57和58条：回收效率和废旧电池运输

• 自 2025 年 12 月 31 日起，锂离子电池回收商必须达到 65% 的最低回收效率（按重量计），自 2030 年 12 月 31 日起必须达到 70% 的最低回收效率（按重量计）。

• 此外，自 2027 年 12 月 31 日起，回收商必须达到以下最低材料回收水平：钴 90%，镍 90%，锂 50%。从 2031 年 12 月 31 日起，将提高到钴95%，镍95%，锂 80%。

• 如果能提供符合法规的处理证明文件，废旧电池可以出口到欧盟之外，并计入回收目标。

第65条：电池护照

• 所有相关的电池数值（例如性能评级、材料成分、碳足迹）必须存储在数字电池护照中，并在预期生效42个月（2027年）后支持在线访问。每个电池都需要配备二维码，以便访问电池护照。

关键启示

新法规将对几乎所有电池增值链的参与者产生影响，对每类参与者的影响也不尽相同。采矿商和精炼商将面对更严格的可持续发展标准，而回收商则需面对强制回收率。

1. 采矿商和材料供应商

该法规对电池生产商的严格尽职调查要求将极大地影响上游价值链的 ESG 工作。涉及不道德行为（如使用童工或从冲突地区采购）或对环境有较大影响（如高二氧化碳排放量或深海尾矿）的采矿和加工方法将不再被接受。因此，不合规的企业将面临被排除在欧盟市场的风险。

2. 电池制造商

控制和实施生产废料/废电池的循环经济对于确保实现最低回收率目标至关重要。如果自身的废料供应不足，一些企业可能不得不采购额外的回收材料。然而，由于二次材料供应有限，保障供应可能会变得越来越困难，这可能会导致溢价。为满足碳足迹要求，生产电池所用的电力必须更多借助自可再生能源。欧盟的大多数千兆工厂已经在为此进行规划。

3. 原始设备制造商（OEMs）

电池护照和尽职调查将带来巨大的行政负担。为了履行生产者扩展责任，原始设备制造商需要为客户的废旧电池建立广泛的回收网络。大型原始设备制造商可以利用现有的售后网络，但新的市场参与者则面临着巨大的开发成本。与其他原始设备制造商合作，将生产者扩展责任义务转移给欧盟范围内运营回收和处理网络的第三方，是经济上可行的解决方案之一。

4. 电池回收再利用

开放 SOH 数据意味着二次应用运营商能够更轻松地评估电池是否合适、是否应该回收。专注于电池再利用或再制造的公司在将电池引入市场时会承担生产者延伸责任，有义务确保废电池的回收。

5. 回收商和再循环商

大多数电池回收商，尤其是水冶冶金回收商，声称他们已经能够实现既定金属回收目标。然而，80%的锂回收率对于一些冶金回收商来是个挑战——他们必须在2031年底之前改善其工艺。由于原始设备制造商和电池生产商试图获得对有价值废料的独家控制权，以确保他们能够满足回收含量要求并旅行EPR（生产者扩展责任），因此独立获取废电池可能会变得更加困难。这将限制废电池的自由市场。以处理/加工费和战略合作伙伴关系为基础的商业模式可能会在市场上发展起来。另一方面，从事回收、逆向物流和预处理的公司可能会发现新的机遇，比如与原始设备制造商合作，组织电池回收。这些公司甚至可以作为生产者责任组织接管 EPR。

结语

今年 6 月，欧盟议会以 587 票赞成、9 票反对、20 票弃权的多数票通过了欧盟内销售电池的新规定。理事会于 7 月 10 日正式批准了该文本。7月28日，新法规《欧盟官方公报》上公布，并已于20日后（8月17日）生效。对于电池产业参与者来说，尽快采取行动、充分利用新规则带来的机遇至关重要。

罗兰贝格高级项目经理屈思啸，咨询顾问林楚佩对本文亦有贡献。