• 次 日期：2013-09-26

为落实国务院关于调整、振兴和促进物流业健康发展的工作部署，加快转变交通运输发展方式，推动行业转型升级，充分发挥交通运输在物流业发展中的重要作用，推进我国物流业健康发展，6月6日，交通运输部发布《交通运输推进物流业健康发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。这是我国首次在大交通的体制框架内，对整个交通运输推进物流业发展作出的统筹安排和总体部署。这一指导意见要解决哪些问题？对物流业将会产生怎样的影响？本刊记者采访了交通运输部科学研究院现代物流研发中心主任赖平仲，请他对《指导意见》进行解读。


CLPMA：贵单位主要负责《指导意见》中哪些内容的起草工作？在相关调研工作中物流企业的反响如何，对政策内容主要有哪些关注点或争议点？


赖平仲(交通运输部科学研究院现代物流研发中心主任)：《指导意见》的出台，是以今年年初交通运输部组织开展的交通运输行业推进现代物流发展战略与政策调研工作为基础的。我中心参与了编制预研究报告、调研大纲、调研总报告、城市配送专题报告以及《指导意见》的全过程。在调研中，我们与物流企业、相关管理部门和专家学者进行了充分的沟通和交流，大家对《指导意见》的关注点主要集中在物流发展用地、税收、超限超载治理等市场环境，物流基础设施的完善，信息的交换和共享、发展先进运输组织方式、推进运输装备标准化等方面。针对上述问题，我们在起草《指导意见》过程中均作了充分考虑。


CLPMA：请您介绍一下《指导意见》的制订背景和大致出台过程。


赖平仲：从国家层面看，物流业是现代服务业的重要组成部分，对于调整经济结构、转变发展方式、增强国际竞争力具有重要作用。党的十八大把推动服务业特别是现代服务业发展壮大作为推进经济结构战略性调整的重要任务，对物流业的发展提出了更高的要求。《服务业“十二五”规划》也把现代物流业和交通运输业作为重要的生产性服务业列入发展重点。由此可见，发展现代物流已上升到国家战略。


从行业层面看，当前我国交通运输的发展已进入到一个新的历史机遇期：大部制管理体制机制框架基本形成，交通基础条件大大改善，铁路、公路、水运、航空、邮政等领域基础设施快速发展，行业本身也面临着加快资源整合、推动转型升级的要求。如何立足行业自身，加快转型步伐，大力发展现代交通运输业，适应现代物流发展要求，更好服务于经济社会发展大局等问题，也突出地摆在交通运输行业面前。


面对新的发展机遇，交通运输部党组审时度势，把推进物流业健康发展确定为新时期的重大战略任务，并于今年1～5月部署开展了全国范围的专题调研。通过对调研所见所闻的总结提炼，工作组形成了一个《总报告》和八项《专题报告》，并在此基础上制定了《指导意见》。


在起草《指导意见》的过程中，交通运输部相关领导组织我中心及交通运输部规划研究院工作人员进行了多次封闭研讨，讨论修改《调研报告》及《指导意见》。4月份翁孟勇副部长主持召开了《指导意见》专家咨询会。5月份组织召开了部务会，并征求了32个省(市、自治区)的意见，在充分吸纳专家、学者及地方交通运输主管部门意见的基础上，形成并出台了《指导意见》。


CLPMA：《指导意见》中的7大重点任务是如何确立的？从目前情况来看，由交通运输部牵头的这几项重点任务推进情况如何？


赖平仲：《指导意见》提出的7大任务和26项重点工作的确定基于两方面考虑，一是立足交通运输行业职责和管理范围，行业有抓手、有切入点，努力破解行业自身发展的短板问题；第二，落脚是全社会物流业发展，针对物流业发展中的重点、难点问题，社会关注的焦点问题，解决制约企业发展的瓶颈问题。


在物流基础设施方面，交通运输部已出台了《交通运输部推进综合运输体系建设的指导意见》。制订了《“十二五”公路货运枢纽(物流园区)建设规划》和《交通运输部物流园区投资补助项目管理办法(试行)》，安排了补助资金；在发展先进运输组织方式方面，与原铁道部联合出台了《加快铁水联运发展的指导意见》，启动首批6个集装箱铁水联运通道示范项目，积极开展甩挂运输试点工作，协调相关部委解决了挂车交强险问题；在市场主体方面，关注中小企业联盟发展，起草了《培育扶持龙头骨干企业加快发展的指导意见》；在物流信息化建设方面，全面启动了交通运输物流公共信息平台建设，正在着手编制平台规划纲要、实施方案和区域交换节点建设指南、平台标准化建设方案；2011年和国家质检总局联合下发《关于共同推进电子口岸建设的通知》，并组织编制了全国交通电子口岸物流信息平台建设方案等；在农村物流发展方面，国务院办公厅转发了包括交通运输部在内的六部委联合出台的《关于推动农村邮政物流发展的意见》；在城市配送方面，联合六部委下发了《关于加强和改进城市配送管理工作的指导意见》，积极推进城市配送试点工程；在完善政策法规方面，集中开展收费公路专项清理工作。此外，还开通和建设鲜活农产品运输“绿色通道”，落实减免通行费等优惠政策；推广了高速公路联网不停车收费技术；积极与财政部沟通，反映营改增试点中存在的突出问题；探索无船承运保证金替代制度，减缓企业流动资金压力等。


CLPMA：您认为《指导意见》的出台将对物流业产生怎样的影响？预期将对物流业发展有着怎样的支持力度？


赖平仲：推进物流业发展是一项系统工程，也是一项长期工作，不可能一蹴而就，也不可能通过一个《指导意见》解决所有的问题，所以交通运输部力求通过《指导意见》的出台在以下几个方面得到明显改观。这在交通运输部《指导意见》的具体目标中也有所体现，即：运输结构不断优化，运行效率和质量显著提高；市场主体快速成长，组织化程度大幅提升；科技引领作用增强，标准化、信息化水平明显提高；重点物资、城市配送、农村物流等重点领域加快发展，专业服务能力明显增强；市场秩序进一步规范，发展环境明显改善。总体上实现物流效率和服务水平的显著提升，基本适应我国经济社会发展的需求。


CLPMA：《指导意见》中提出，推进物流业发展是实现交通运输转型升级的战略选择。请问交通运输如何通过推进物流业发展实现转型升级？


赖平仲：交通运输是物流活动的基础环节和重要载体，现代物流建立在现代化交通运输基础上，交通运输在物流业发展中发挥着基础和主体作用。同时，物流业发展又给交通运输带来了新的机遇。当前，交通运输发展不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾不断凸显，还存在诸如基础设施网络衔接不畅、运输组织集约化程度低、多式联运发展滞后、标准不统一等矛盾和问题。因此，加强创新驱动、提高质量效益、转变发展方式刻不容缓。着力推动交通运输转型升级，深化交通运输与现代物流发展融合，以供应链一体化服务的现代物流理念改造传统运输业，以现代信息技术和先进设施设备应用提升传统运输业，提高交通运输发展的质量和效益，是实现交通运输行业转变发展方式的战略任务，也是交通运输行业由传统向现代转型升级必然途径。


CLPMA：《指导意见》中提到要贯彻落实《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》。贵中心作为《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》的起草单位，可否介绍该项工作的试点情况和进展情况？


赖平仲：《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》(以下简称《意见》)是交通运输部首次联合其他相关部委专门针对解决城市配送“三难”问题，提升城市配送管理能力和发展水平制定出台的一个系统性、综合性的指导文件。《意见》已明确要求在全国范围内选取典型城市开展城市配送试点工程，我中心作为交通运输部城市配送工作的技术支持单位，将负责试点工程实施方案的起草以及后续一系列技术支持工作。


目前，试点工作正在稳步推进中，试点工程实施方案初稿已经完成，正在征求各部委意见。各部委推进此项工程的积极性都很高，已就试点工程的形式、内容和支持方式初步达成一致，即将向全国公布。试点城市及项目的申报、筛选以及前期工作将于近期有序开展。可以预见，城市配送试点工程作为中央与地方联动的有效抓手，将对进一步调动地方政府发展城市配送的积极性，加快解决当前我国城市配送发展的诸多问题，更好地落实国家发展现代物流的战略部署产生积极的意义。


CLPMA：针对近年物流政策的密集出台，一些企业认为政策出台密集但效果不够给力，多是“雷声大雨点小”。针对这一现状，您认为应该如何保障和促进《指导意见》的落实？


赖平仲：在落实《指导意见》的具体工作中，交通运输部及相关部门将通过出台规划、制订政策、开展试点示范项目、加强部门间沟通与协作等方式推进各项工作，通过资金、政策、试点示范引导行业发展。


《指导意见》的出台不是行业推进物流业发展这项工作的结束，而是更加艰巨任务的开始。要想使《指导意见》从中央到地方，在行业内外得到充分的贯彻落实，我认为从以下三个方面开展后续推进工作。一是详细解读，深化认识。对《指导意见》所涉及的内容分专题解读，深化行业内外工作人员对推进物流业发展这一工作的认识，从理论上做好准备。二是组织宣贯，统一思想。在全国范围内召开现场会，集中宣贯推进物流业发展这一工作的重要性和紧迫性，从思想上统一认识。三是落实分工，完善推进机制。尽快出台《分工方案》，明确每项任务的预期成果和工作目标，制定考核办法，从制度上推进落实。


CLPMA：据称交通运输部下一步将着手研究制定细化落实《指导意见》的部门分工方案，分解主要任务和重点工作，明确承担部门，细化年度工作目标和具体措施。贵单位是否继续参与此项工作？有何相关计划？


赖平仲：《分工方案》目前正在拟定中，我单位将继续参与《分工方案》的拟定及相关后续工作，为《指导意见》的深入推进做好技术服务。


《中国物流与采购》2013年第13期