一、推进新型智库建设反映时代要求
　　
　　我国经济发展正处在“三期叠加”的复杂环境中，发展爬坡过坎，改革攻坚克难，推动经济向中高速增长换挡、结构向中高端升级、发展方式向创新驱动转变，保证经济发展顺利步入“新常态”，要求越来越高，难度越来越大，科学决策、正确决策的难度和复杂性前所未有。要准确研判发展态势，保证及时正确决策，有效破解发展难题，迫切需要更广泛、更高水平的智力支撑。加强新型智库建设，更好地发挥专家学者作用，健全决策支撑体系，以科学决策引领科学发展，是我国顺利推进改革发展事业的客观需要。
　　与此同时，随着我国经济社会转型发展，制定公共政策，改革和完善国家治理，必须从适应社会利益格局、信息渠道、价值判断多元化的形势，加快决策民主化进程，更好地反映社会大多数人的诉求，推进国家治理体系和治理能力现代化。智库是国家治理体系的重要组成部分，具有公众参与、舆论引导的社会功能。面对错综复杂的利益关系调整，加强新型智库建设，充分发挥智库在治国理政中的重要桥梁和纽带作用，对于构建民主协商体系，扩大国家治理的民意基础，扎实有效地推进各项公共政策，都是具有重大意义的战略环节。
　　2015年是“十二五”收官之年，也是“十三五”规划之年。按照“两个百年”的战略部署，需要高度重视对长远发展问题的规划，既要完成全面建成小康社会的目标任务，又要为后小康时代进行战略谋划。从国际经验看，智库不仅对于国家谋划战略具有重要作用，而且在一国参与国际事务中同样能够发挥不可替代的作用。在我国，面对国际环境和大国力量对比关系的深刻变化，很多战略问题需要通过智库进行研究，很多国家主张需要通过智库对外推介。我国在发挥智库作用方面还是一个短板。要推动我国的崛起，不断增强我国的国际影响力和国际话语权，树立中国好形象，发出中国好声音，就必须加强智库建设，发挥智库在对外交往中的独特作用。
　　
　　二、准确把握新型智库功能定位
　　
　　智库以战略问题和公共政策为主要研究对象，具有公共性、客观性、专业性和开放型的一般特点。建设新型智库，既要遵循智库发展一般规律，准确完善智库功能定位，又要从中国实际出发，体现“中国特色”，始终坚持智库发展的正确方向。总体看，新型智库功能定位要重点把握好以下五个方面：
　　一是资政辅政。智库的主要功能是充当国家和政府部门的外脑，为决策者科学决策提供智力支持和咨询服务。新型智库要把这一项功能作为重中之重，针对国际国内现实问题、长远问题和战略问题开展应用对策研究，采取多种形式，承担决策部门委托的研究任务，直接参与重要文件和政策的研究咨询和起草修订，为重大政策出台进行前期论证、中期分析和后期评估，给正确决策出主意、当参谋、想办法。
　　二是优化政策。新型智库是创新理论和引导舆论的社会服务机构，在广泛调查研究基础上向决策者反映社会实际和公众意见，拉近决策者与实际、与公众的距离，使公共政策的制定更加接地气、合民意。智库也要对公共政策的出台背景、深刻内涵、精神要义进行诠释、解读和普及，提高政策影响力和公信力，推动政策贯彻落实，增强政策社会效果。
　　三是平衡分歧。公共政策涉及公众利益，不同社会阶层或群体利益诉求不同，对公共政策会有不同的意见。在这种情况下，往往不是决策者直接面对不同的利益诉求，而是通过智库平台建立一种沟通协商机制，使不同群体的利益诉求得以充分表达和交流.这也是民主决策的一个必要环节。新型智库要站在客观、公正、整体和长远的立场上提出政策观点，对各种利益诉求进行理性引导，兼顾各方关切，寻求公共利益的“最大公约数”，最大限度地维护广大人民根本利益，最大限度地增加和谐因素。
　　四是国际交流。当今世界，既有国家外交、民间外交，也有公共外交、智库外交。智库外交具有自身理性务实、开放包容的优势，已经成为重要的外交通道。新型智库要围绕国家战略开展国家之间的交流与合作，既为研究解决中国问题提供多样化视角，又充当“宣传和交流大使”，阐述中国观点、表达中国立场、展示中国胸怀，让国际社会更好地了解中国，分享经验，携手共建，包容发展。
　　五是汇聚人才。智库是提供思想产品的脑库，需要高层次人才汇聚才能更好地履行职能。各国智库都把人才作为“第一资源”，高度重视高层次人才的引进、培养和使用，使智库成为人才的“蓄水池”和“旋转门”。我国建设新型智库，需要把不同领域、不同年龄层的人才有效结合起来，成为培养、汇集和发掘人力资源的宝库。
　　
　　三、积极探索新型智库建设道路
　　
　　智库建设并不遵循单一模式，而是有不同类别，既有官方智库或官助民办的准官方智库，也有各类公共政策研究机构和高校创建的研究团队，还有社会非盈利性的民间智库。在特定的情况下，企业投资成立的盈利性研究机构或咨询公司，也可以在公共政策领域发挥作用。这就需要从我国智库建设现状和实际出发，遵循基本标准，突出优势特色，分类指导，统筹推进各类智库的协调发展，并要重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的高端智库，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的新型智库体系。
　　当前，我国各类智库都存在一个转型发展的问题，就是要通过改革创新，进一步明晰、找准各自的定位。不同类型的智库要结合自己的特点，有所为有所不为，聚焦专业，形成优势，创出自己的品牌，打出自己的特色，提高研究质量和水平，在一些重点领域形成核心竞争力。为此，必须深化智库体制改革。
　　一是创新智库发展理念。要坚持科学精神，鼓励大胆探索，创造有利于智库发挥作用、积极健康向上的良好氛围，促进智库研究强化问题意识，理论联系实际，求真务实，积极建言献策。要以改革创新为动力推动智库建设，按照公益服务导向和非营利机构属性的要求，统筹协调和分类推进智库改革，调整优化布局，促进各类智库有序发展。
　　二是完善智库发展标准。要明确新型智库基本属性，即以战略问题和公共政策为主要研究对象，以服务科学民主依法决策为宗旨，属于非营利性研究咨询机构。要根据智库属性和发展规律，规范智库评价标准，从服务方向、体制机制、专业研究、人才队伍、经费保证的方面引导智库健康发展。要避免出现翻牌现象，对现有研究机构向智库发展要提出明确要求，使各类智库发展有章可循，推动形成全新的智库发展格局。
　　三是深化智库管理体制改革。我国现在大量的智库都是官办的研究机构，以事业单位的性质和方式存在，行政化色彩比较浓厚。建设新型智库，必须按照行政体制改革和事业单位分类改革的方向，推进智库管理体制和组织方式改革，完善不同类型智库的组织方式和管理模式，建立智库竞争、激励和合作机制，使原来的研究机构转化成真正的社会公共专业智库。从智库自身角度看，要不断深化研究体制改革，积极与实际部门建立紧密联系，增强智库研究的针对性和实效性。要完善智库成果评价和应用转化机制，鼓励多出成果、出高质量成果，千方百计促进研究成果多渠道向决策，向社会转化。要深化智库国际交流合作机制改革，积极主动走出去和请进来，增强我国智库发展活力和国际影响力。
　　四是优化智库发展环境。智库发展需要不断完善环境，健全保障制度。智库的决策咨询研究需要信息、需要渠道，政府需要进一步推动信息公开，建立决策意见征询制度，打通决策与智库的联系通道，密切政府与智库的关系，为智库建言献策提供必要的制度平台。公共政策的制定和实施是一个不断循环论证和修正的过程，应该以智库为重要依托，建立我国的第三方政策评估制度，促进公共政策符合实际、体现民意。要改革智库经费管理办法，特别是对政府支持的智库研究项目，可以探索政府购买服务等方法，实行竞争性的目标管理。要不断完善智库人才保障机制，加大人才激励，促进人才流动，调动研究人员的积极性和创造性，使智库成为思想活跃、人才辈出、成果荟萃之地。

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