• 王志刚 中国经贸导刊 次 日期：2012-06-04
• 分享到： QQ空间 微博 腾讯微博

以中石化海外工程项目为例

中石化推行工程总承包项目管理模式起始于上世纪80年代中期，几十年来以工程建设公司为主体，发挥集团化的联合优势，在开拓和进入国际工程承包市场方面取得了一定的成绩。近几年来，国际工程市场竞争日益激烈，形势越来越严峻，面对这样的形势，中石化建设公司竞争力表现不够强大，中标率也没有达到预期的目标，在投标标价问题上存在一定的劣势。因此，从根本上改善海外工程项目投标报价的现状，提高建设公司在海外工程项目的竞争力是亟待解决的问题。
　　
　　一、中石化海外项目现状
　　
　　目前，我国在海外的建筑项目按投资主体分主要有三类：第一类是我国政府投资的对外援助项目或我国驻外政府机构基建项目，投资主体为商务部、外交部、文化部等我国政府机构。第二类是对外工程直接承包，投资主体种类较为复杂，多为国外各国政府、企业或国际组织援助等。第三类是国内企业的对外投资，如“海尔”在美国建造厂房项目等，投资主体为国内企业，建设场地在国外。从中国石化集团公司工程承包状况看，1992年的科威特阿哈迈迪炼油厂修复工程、1997年的科威特苏维巴炼油厂罐区工程、2000年的卡塔尔石油公司管道工程、2001年约旦复合肥工程及2001年的伊朗石油公司炼油厂改造工程等，基本是以中东和非洲的市场为主体。但近10年的报价计划中，由于在投标计划中按照原有的报价思路和方案，在竞价中，由于竞争对手大幅度压价，致使我方痛失了中标机会，比如年加工300万吨原油的叙利亚炼油厂总承包项目；马来西亚PSR-2项目500万吨炼油厂蒸馏、重组、加氢等七套装置的EPC报价等。
　　
　　二、投标报价中存在的问题
　　
　　（一）用工量估计过高
　　
　　按照通常做法，在投标报价中，一般是设计院和施工单位概预算人员共同协作完成工程建设公司的报价。在估算用工量时一般以中石化的定额标准为基础，报价人员根据以往的经验进行系数的增加，导致所报出的工时偏多，消耗材料数量偏大。间接费用是按照国内管理人员进行配比，间接人员比例偏大，间接费用过高。以叙利亚炼油厂项目为例，将中石化投标公司与中标者做出的用工量报价进行比较。在工作量相同的情况下，土建用工时是对方的1.8倍、管道安装为1.1倍、钢构架安装为1.21倍、保温为0.85倍、仪表安装为2倍、刷油为1.62倍。而西方公司一般参考的是海湾定额，海湾定额的效率相对更高一些。
　　
　　（二）人工单价收取过高
　　
　　在海外工程施工中，能够接纳国外劳工的国家一般劳务市场是供大于求的格局，印、巴劳工的月工资标准仅为200-500美元，并且没有其他额外费用。朝鲜和越南劳工的月工资标准仅为150美元左右。与此相比，我国的劳务费用过多。在劳务成本中项目较多，包括工资、国外津贴、派出单位收费、食宿、派遣费、保险、交通等，月工资高达1000美元，处于劣势地位。如果不采取有力措施降低人工成本，就很难占领国际市场。
　　
　　（三）施工设备费用估计过高
　　
　　国外施工项目的设备一般通过租赁和购买两种方式得到。由于我方对国外市场设备的行情不了解，对机器租赁价格掌握的数据较少，往往只能在国内价格的基础上增加系数报出，这种方式所报出的价格往往与实际情况偏差过大。在设备采购方面，业主一般都有相对固定的供货商名单。由于中国制造的业主较少，加之中石化与国际供应商的联系极少，难以得到有竞争力的价格。而西方的大工程公司都有相对稳定的供货渠道和关系，具有明显的优势。
　　
　　（四）保函使用不当造成损失
　　
　　保函运作的顺利与否，关系到工程项目的成败，熟悉保函的运作将有助于对外工程承包企业参与国际工程项目的竞标与实施，并最大限度地避免工程亏损，从而达到赢利的目的。保函一般分为投标保函、履约保函、预付款保函、保留金保函、维修保函几种。但是，中石化工程公司对此概念的理解并不准确，往往因不愿或不能及时出具保函而失去参加项目的机会，忽视了保函的管理和科学运用，造成了不应有的损失。
　　
　　三、完善海外项目投标报价的措施
　　
　　（一）重视项目现场考察工作
　　
　　项目的现场考察是投标报价前一个非常重要的环节，是对项目进行全面了解的过程，是准确报价的基础，能够为制定项目策略、施工和采购方案提供直观的依据。建设工程公司应派出包括总部报价人员、设计单位以及施工单位人员组成的报价组到现场进行调研。在考察过程中应重点对地理位置、交通情况、施工条件、材料来源及供应、现场设置临建、生活营地、预制厂的可能性、租赁设备供应及当地劳务来源情况、附近的生活物质供应情况、医疗设施情况等进行考察。逐一向当地的施工分包公司、材料设备供货商、机具租赁公司进行询价、比价和压价；向材料供应商询问价格；到公寓及临设租赁单位看货问价，排除多加风险系数的盲目报价。中石化海外建设公司目前已经建立了相对固定的报价班子，今后应在总部和各分公司、执行中心进一步充实一批有项目管理经验的高级人员，加强对项目管理人员、工程技术人员的全方位培训，逐渐形成一支稳定成熟的报价队伍。
　　
　　（二）加强项目管理的基础建设
　　
　　通过与国外公司的合作，发现在项目管理基础建设方面还存在着很大的差距，尤其是基础数据库、软件开发、项目管理手册方面，我们还不够完善、健全，与国际著名工程公司相比，还有部分空白领域。比如，风险分析系统方面，应建立全面的风险评估体系，采用先进的方法，使风险评估系统达到一定的高度；应建立快速报价系统。信息技术在项目管理与控制中发挥着越来越大的作用，先进的项目管理软件和实用的项目管理平台体系已经成为项目管理的主要手段，目前应建立适用于不同国家的国际工程标准体系。
　　
　　（三）建立国外项目技术方案库
　　
　　要逐步积累报价工作资料和建立报价工作基础资料库，以便更好地总结和吸取以往报价的经验和教训。建立国外项目技术方案库可根据已投项目所在国家地区、项目类型对施工技术参考数据、施工方法、施工工艺、技术措施做出总结，并与中标后的项目实施技术参数进行比较，为以后投标技术方案编写提供有效的依据。投标技术方案库必须不断更新和丰富，收集各国家投标过程中遇到的各种新技术、新工艺、新材料、新设备、新规范的信息，为以后能够快速准确地编制投标技术方案做好基本数据工作。
　　
　　（四）报价要采取谨慎态度
　　
　　要根据海外施工的工程特点和处理方式进行报价。在可以分包的分项工程上，应充分调研分包市场价格；在不分包的分项工程上，应基于国内的人工费用基础进行价格核算。这部分工作和国内的技术工作比较相似，但保险系数要适当提高。因此，国际投标人员既要熟悉海外的情况，也要熟悉国内的技术工作。在间接费方面，也应在国外市场环境的基础上进行报价，如投标费、集装箱运输装卸费以及保险费、税金、业务费、临设费等都要经过充分全面的市场调研，各种费用应考虑全面，并保持一定比例。
　　
　　（五）加强工程管理规范和外语培训
　　
　　建立具有国际型工程公司特点的人才结构是中石化海外工程项目部进行体制改革的重要内容之一。石化系统的部分工程公司在进行国外项目建设或国内合资、独资项目的建设过程中发现，复合型人才稀缺在不同程度上影响了项目承包的顺利进行，造成了一定的损失。因此，应加强对员工进行思想和职业道德教育，增强其职业素养。企业要创造良好的环境，通过各种途径对清单计价的方法进行推广，有针对性的举办各种类型的培训班或研讨班，定期对员工进行有关设计、技术、法律及预算四个方面的业务培训，使造价人员通过学习转变观念、更新知识，适应计价改革的需要。