物流园区可行性研究
从经济、技术、社会、政策进行研究、分析，确定有利不利因素、项目是否可行
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2011年3月，舟山群岛新区正式写入国家“十二五”规划，成为我国第四个“新区”，也是我国首个群岛新区。国际物流岛功能定位是“一枢纽三基地”，“一枢纽”即打造亚太地区重要的综合性国际枢纽港；“三基地”即建成中国重要的战略物资储备基地、重要的港口物流基地、重要的大宗商品交易基地。本文试对舟山建设国际物流岛的优势以及所面临的机遇进行分析，并提出具体思路和对策建议，以期对舟山国际物流岛的构建有所裨益。
一、舟山建设国际物流岛的必要性
第一，是提升国家战略资源储备能力、保障国家安全的需要。今后相当长一段时期内，我国都需要大量地进口石油、煤炭、铁矿石等战略性资源。舟山群岛新区的发展定位是国家能源战略储备基地，构建国际物流岛是必然选择。舟山港可抓住新区建设机遇，充分利用其深水岸线优势，大力发展国际国内大宗商品交易，打造全国重要的铁矿石中转贸易、煤炭中转加工配送、油品中转贸易储存、粮食中转加工配送、化工品储运加工、集装箱中转运输基地，做大做强港口物流产业，有效提升我国全球资源的配置能力；同时，可以把战略物资的静态储备转变为结合转口贸易的动态储备，以有效避免我国大宗商品在国际市场上受制于人，保障国家战略性资源安全和经济安全。
第二，是推进长三角区域快速发展的需要。长三角经济圈是由上海、南京、苏州、无锡、常州、南通、扬州、杭州、宁波、舟山等15个省辖市以上的城市构成，是我国最主要的大宗商品终端消费市场，也是世界最重要的大宗商品贸易发生地。建设上海国际航运中心，需要一个在其周围分工明确、合作默契的港口群作为补充，为其发展高端航运服务业提供有力支撑。舟山在建设国际物流岛的过程中，可通过水陆中转、水水中转等形式将大宗物资快速向长三角区域乃至长江流域等广阔腹地运输。舟山作为出入上海的重要门户，两者可在功能上互补，形成“浦东研发，江浙制造，舟山物流”的长三角区域发展新模式，与上海国际物流中心错位发展、合作互补。
第三，是提升我国大宗商品定价话语权的需要。目前，全球已经形成了以芝加哥商业交易所、伦敦金属交易所和纽约商业交易所为主的几大商品定价中心，它们决定着世界上主要大宗商品的交易价格。而我国作为国际大宗商品的主要采购国和进口国，在定价和交易方面一直处于被动受制的地位，仅有上海、大连、郑州三个较大的商品（期货）交易所。舟山拥有连接长三角和海西经济区的区位优势及优良的深水岸线资源，却长期扮演着“长三角仓库”的角色。
充分发挥舟山港作为上海国际航运中心的港口的优势、区位优势和市场优势，积极构建舟山国际物流岛，构筑新型大宗商品交易平台，以大宗散货战略储备和中转集散为基础，以港区储运基地、物流园区和电子商务平台为载体，建设石油、化工、矿石、煤炭、粮食等大宗商品现货交易市场，逐步发展中远期合约交易，最终争取发展期货交易，努力形成大宗商品交易的“舟山价格”，不断提升我国大宗商品定价话语权。
二、舟山建设国际物流岛的可行性分析
1.舟山建设国际物流岛的内在优势
（1）地理区位和岸线资源极其优越
①区位优势显著。作为长三角综合运输网重要节点的舟山港，位于我国东部黄金海岸线与长江水道的交汇处，背靠长江三角洲广阔经济腹地，面向太平洋诸多近、远洋航线，对内是我国大陆唯一深入太平洋的海上战略要地，对外是我国东部沿海和长江流域走向世界的主要海上门户。凭借优越的区位优势，舟山有望成为长江三角洲及长江沿岸地区大宗散货中转基地、国家能源物资战略储备基地、未来远东物流中心。
②港口条件非常优越。新区由近1400个大小岛屿构成，内海海域面积逾2万平方公里，而且多处连通大海。舟山群岛星罗棋布的诸岛屿，拥有国内少有的深水岸线资源，仅水深20米以上的岸线就有100多公里，适宜开发建港的深水岸段有54处，目前尚有41段没有开发，是建设深水良港的理想选址。其次，舟山港域辽阔，航道通畅，锚地避风条件良好，少淤不冻，有可通航15万吨级船舶航道13条、通航30万吨级船舶航道3条。
（2）港口物流业比较发达
随着东海大桥、杭州湾大桥和舟山跨海大桥的相继建成，舟山已融入杭州湾3小时交通圈，极大地改善了舟山港的集疏运网络。目前，舟山已经建成了中国最大的商用石油储运基地中化岙山基地、亚洲最大的矿石中转港――马迹山港以及浙江最大的煤炭中转基地――浙能六横煤炭中转码头，具有“海进江”物资转运和为临港工业配套服务的功能优势。未来，舟山还将加快建设新港3万吨级公用码头、六横凉潭武港矿砂中转码头、衢山鼠浪湖矿石中转码头、金塘大浦口集装箱码头、马迹山港核心仓储中转基地、小衢山海上物流中转基地等一大批重大港口项目；还将加快建设全国重要的油品、铁矿砂、煤炭、化工品、粮食、集装箱等六大中转物流基地。
2.舟山建设国际物流岛的强大政策推力
2010年8月，舟山大宗商品交易中心挂牌，通过交易中心，石油、煤炭、矿砂、粮食、化工品、集装箱运输六项大宗商品，可在舟山港进行中转和就地交易。2011年3月14日，舟山群岛新区正式写入全国“十二五”规划。2011年6月国务院批复《浙江海洋经济发展示范区规划》表明浙江舟山群岛新区建设已上升为国家战略。国务院批复明确指出国家部委要对浙江舟山群岛新区建设发展给予积极支持与指导，并赋予舟山“先行先试”权，这些政策优势将会对舟山建设发展国际物流岛起到很大的支撑作用。建设国际物流基地，打造国际物流岛，是保障国家经济安全的战略举措，是推进海洋综合开发的重要内容，也是建设舟山群岛新区的战略重点。
三、舟山构建国际物流岛的具体思路与对策
1.舟山构建国际物流岛的基本思路
（1）区域联盟合作，错位发展
舟山可通过与长三角区域内各港口企业或其他相关行业企业建立各种形式的港口物流战略联盟，在提高抵御风险能力的同时，增强在国际上的竞争能力，实现竞争中的共赢。具体来讲，宁波―舟山港要以资源优势和产业基础为依托，重点发展油品、矿砂、煤炭、粮食、液体化工品期（现）货交割业务，努力打造成为依托长三角、辐射东北亚的国际化的大宗物资集散枢纽港。舟山在国际物流岛建设中，要根据长三角地区经济发展态势，以周边大港发展战略和“两港一体化”分工为参照，注重区域协调发展、开拓创新、错位发展。
（2）积极先行先试，大胆创新发展
我国现行的保税港区政策需要实现体制、政策、功能等方面的突破，特别是对国际物流岛建设和发展至关重要的关税免税政策、人员出入境政策、自主投资企业政策、货币自由兑换政策等开放方面需要更多必要的制度安排。因此，要积极争取国家的政策支持，允许舟山群岛新区在涉外经济体制、金融体制、管理体制、产业发展、税收政策、口岸监管模式以及政策法规等方面进行创新探索，先行先试，积极打造面向东北亚、辐射太平洋的物流圈，大胆探索自由贸易港建设，为今后我国的自由贸易区建设提供有益经验。
（3）坚持多方联动，促进融合发展
作为信息传递、贸易的中间媒介，国际物流岛的建设更要注意加强大宗商品供需、港航产业互动合作和港城互动的“多方联动”的机制建设。
①供需联动：鼓励舟山港航企业和有关资源供应商、货主企业、物流企业开展战略合作；加强原油、金属矿石、煤炭、工业原材料等大宗散货及期货交易中心建设，使舟山逐步成为以国内需求为主体，国际交易为主导的国际期（现）货交割港。
②港航联动：建立健全重点港口企业的港航联动承诺机制，并积极申报和建设保税物流园区、保税港区、综合保税区和中转仓储设施，完善港航产业联动发展的基本条件。
③港城联动：要按照“港城互动、城以港兴、港为城用”的思路，进一步明确新区和国际物流岛建设的功能定位和产业布局，理顺港口与工业、贸易、园区及城市建设的关系，打造现代化物流功能区，实现彼此之间的功能互补、分工协作、资源共享，促进港城互动融合发展。
2.舟山构建国际物流岛的对策建议
（1）加快港口及物流园区开发建设
①加快六大港口物流基地建设。目前，舟山港域六大物流基地正在构建，部分设施已建成投入使用：一是以册子、岙山为中心的石油中转基地；二是以武港凉潭矿砂码头工程、鼠狼湖矿砂中转、马迹山矿砂三期等项目为重点建设的铁矿石中转贸易基地；三是依托六横煤电一体化二期等重大项目打造的煤炭加工配送基地；四是在老塘山港区建设的粮食中转加工配送基地；五是依托中海石油舟山石化项目建设化工品中转储运加工基地；六是以金塘大浦口、六横双塘、嵊泗洋山等码头为主的集装箱中转基地。
②加快物流园区规划与建设，促进物流发展区域集聚。搞好舟山物流园区的布局与规划，分批建设十一大物流园区：一是以完善金塘岛疏港公路建设，依托大浦口和木岙集装箱为主的金塘港区综合物流园区；二是以集装箱、煤炭、石油化工品运输为主的六横物流园区；三是以煤炭、木材、粮食等散杂货运输为主、原油中转运输服务为辅的老塘山物流园区；四是以石油化工品等液体散货、煤炭和散杂货等运输为主的马岙港区；五是以石油化工品和大宗干散货中转运输为主的衢山物流园区；六是定海物流园区；七是以集装箱运输、保税为主的洋山国际综合物流园区；八是绿华山大宗散货、大型液体化工、油品等能源中转储存物流园区；九是以省际、岛屿客运和当地物资运输为主的沈家门港区；十是以油气品、杂货运输为主的高亭物流园区；十一是以大宗散货的储存和中转运输为主的泗礁物流园区。
（2）加快构建“三位一体”港航服务体系
①建设大宗商品交易平台。加快建设集交易、金融、物流、通关、船舶交易等诸多功能于一体的大宗商品交易中心，不断提高舟山大宗物资的中转储运增值能力，增强港口综合物流功能。
②完善海陆联动集疏运网络。公路方面，对外集疏运通道，重点建设舟山本岛环岛公路、329国道舟山段、定海至马岙公路等项目；六横岛和衢山岛，着重建设和完善岛内交通公路网。水路方面，航道包括条帚门航道、双屿门进港航道、长涂东进港航道、蛇移门进港航道；锚地包括衢山南锚地、长涂北锚地等。铁路方面，建设六横疏港铁路以及大陆至本岛接线铁路。航空方面，普陀山机场应继续扩大航空货运服务范围。
③完善金融和信息支撑服务系统。金融方面，要积极引进专业银行、保险、担保、信托投资、风险投资等金融企业在舟山设立分支机构，积极发展船舶融资、航运融资、物流金融、海上保险等航运金融服务，深化金融机构与港航企业的战略合作，鼓励港航企业通过多种渠道融资。信息化建设方面，要加强跨行业、跨地域的国内外物流系统平台建设，搭建公共物流信息系统、电子商务系统、智能物流服务体系和空间数据管理等平台，促进企业物流信息的资源共享和信息交换，加快推进物流标准化、精细化管理服务。
（3）构建现代港航产业体系，拉长产业链
①积极发展现代航运业。大力扶持港口物流企业发展，将经营场地相对集中、规模相对较小的货代和仓储企业进行资源整合，组建大型运输船队，大力发展国际航运，参与铁矿石、煤炭、油品、粮食等国家战略物资的运输。同时，积极引进国内外知名的第三方物流企业，推动国际物流和国内物流的整合。另外，进一步发挥舟山外代在货代、船代、报关、报检等业务上的整体优势，努力拉长服务链，实现从传统代理向现代物流服务商的转变。
②大力发展临港工业及加工业。舟山要建设国际物流岛，要按照“拉长航运供应链”的思路，以港口大宗物资装卸、仓储为平台，大力促进与此相关的大宗商品的需求企业、航运运输业、航运保险业、航运信息业、货代中介服务业等关联企业在舟山聚集发展，为物流岛的成功运行提供比较好的需求基础。
③注重发展大宗商品交易配套服务业。积极推进港口航运服务中心建设，把舟山打造成为集港口通关、航运服务、船舶交易租赁、物流信息、航运金融保险等服务于一体，具有政府管理服务、港航及关联企业集聚运营、信息集散等功能的航运综合商务区。培育一批大宗商品国际运营商、贸易商、期货经纪商，努力把舟山打造成为我国重要的大宗散货国际性、综合型枢纽港和外贸集装箱集散基地。
（4）积极争取政策扶持和法律保障
国家和省政府对舟山建设国际物流岛在开放政策、土地政策、财政金融税收政策、产业政策等方面要给予适度政策倾斜。一是积极争取在舟山设立海关特殊监管区，设立保税物流园区或大宗散货商品保税港区；二是争取将上海国际金融中心、航运中心先行先试的部分政策平移至舟山，如启运港退税、离岸金融服务等政策。要因地制宜，根据海洋经济产业发展特点，为舟山国际物流岛建设争取强有力的政策支持。
立法方面，于2012年3月1日开始试行的《舟山口岸查验监管点动态管理制度》，首次在口岸系统监管中提出通过创新监管模式，优化口岸资源配置，探索实现部分管理水平差、运行效益低的口岸监管点退出机制，这是舟山运用国家赋予先行先试权的体现。舟山应继续积极争取地方立法权限，提高法律效力位阶，以更好推动国际物流岛建设顺利进行。
（5）注重人才的引进与培育
现代港口物流管理的技术人才是物流业发展的关键。首先，舟山应积极引进国内外有丰富的知识、有资质、有实践经验的高层次物流专门人才，提高人力资源投资比重。其次，要充分发挥高等院校、科研院所和企业在集聚高层次人才中的重要平台作用。如企业可分层次进行有针对性的培训，对中高级管理人才的培训注重物流和管理知识的融会贯通及提高其应用能力和管理协调能力；对普通物流作业人员则主要是灌输物流理念和提高某方面的具体操作技能。总之，舟山群岛新区应以高层次、高技能人才队伍建设为重点，推进各类人才队伍建设。
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作者： 浙江海洋学院管理学院 史景华 陈莉莉 金塘开发建设管理委员会 陈官平 来源： 《港口经济》2012年第06期
