普华永道：构建现代化流通体系，提升京津冀资源配置效率

今年8月，商务部等9部门联合印发《商贸物流高质量发展专项行动计划（2021-2025年）》，要求健全现代流通体系，为形成强大国内市场、构建新发展格局提供有力支撑。现代化流通体系是畅通经济循环的关键节点，是资源配置的有效载体，区域流通水平在很大程度上决定着经济循环的速度与质量。

普华永道认为，在“双循环”大背景下，把握京津冀三地自由贸易区的政策机遇，以物流为主线，重构区域数据流、资金流和人才流等要素配置方式，形成相互支撑的现代化流通体系，对提升京津冀资源配置效率具有重大意义。

一、全球经济发展面临巨大不确定性，商品贸易流通是其中重要的因素

新冠疫情正对全球经济发展造成持续的冲击。虽然国内疫情已经得到有效控制，但全球经济复苏仍面临严峻挑战。根据国际货币基金组织（IMF）数据，2020年全球GDP下降了4.4%，2021年经济增长预期为5.6%，并且复苏步伐正在加剧全球经济分化。

目前，全球流通体系正处于新一轮创新调整期，对贸易资源的配置能力和对规则制定的影响力，已经成为各国普遍关切的重要领域。同时，普华永道观察到，很多国际化的企业都加强了“本地化”的布局。如汽车供应链已由全球布局转向洲际供应链布局，生物医药产业链也由洲际布局转向了国内布局。未来，商品贸易流通的方向、方式变化，将引起区域产业资源、区域竞争力的重新配置，贸易形态也将随之变革。

二、在“双循环”新格局下，正确认识构建现代化流通体系的重要意义

经济活动需要各种生产要素的组合，也更需要生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，从而实现循环流转。疫情让百年未有之大变局加速演进，进一步凸显了流通在经济发展中的重要性。习近平主席在中央财经委员会第八次会议指出，流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。

1.现代流通体系是区域协调发展的先行引领，是缩小区域差距的重要途径。

2021年8月17日，中央财经委员会第十次会议研究了扎实促进共同富裕问题，明确要求缩小地区差异，增强区域发展的平衡性。“十四五”规划纲要也明确要求，推动区域间、城乡间融通补充、联动发展，形成优势互补区域经济格局。未来，通过现代流通体系的优化和水平升级，构筑商品、人才、技术等要素资源在不同区域自由流动的桥梁，促进人口、资本等经济要素在更大范围、更高层次、更广空间高效流动与合理配置，缩小地区差距，将成为推动共同富裕的重要抓手。

2.现代流通体系是保持国民经济有效循环的关键，是加快构建新发展格局的重要基础。

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是“十四五”规划提出的一项关系到中国发展全局的重大战略任务。

对内，“双循环”要求坚持扩大内需这个战略基点，流通是连接生产与消费的纽带与通道，是要素资源流动的有效载体，是服务内需经济产业社会大循环的重要保障。对外，现代流通体系是国内外市场对接的纽带和桥梁，是发挥国内国际循环相互促进、协同运行的重要基础。与全球市场具有多样化的连通渠道和手段，能有效提升中国市场在全球发展中的引领带动作用。

3.现代流通体系在推进要素流动方面发挥着重要作用，是提升经济运行效率的基石。

在国民经济运行中，流通效率和生产效率同等重要，产业、流通和消费升级是相互协同、相互支撑的。14亿人口的庞大市场、4亿中等收入群体的强大购买力，所带来的人流、物流、资金流是巨大的。市场经济越发达，越需要顺畅的流通，才能更好实现稳投资、促消费和保外贸，从而保障国民经济稳定健康发展。流通体系、生产、消费体系三者相互适应、相互匹配和相互促进，从而形成一个螺旋式上升过程，就是经济运行效率不断提升的过程。

三、构建京津冀现代流通体系的建议

高效流通体系能够在更大范围把生产和消费联系起来，扩大交易范围，推动分工深化，促进资源有效配置，提高生产效率，促进价值创造。自2014年京津冀协同发展提出以来，交通一体化就被作为要率先取得突破的重点领域给予推进，“轨道上的京津冀”已现雏形，京津冀冷链物流区域协同标准不断深化，产业上下游协作紧密，人才互动频繁，技术合同交易额逐步上升，可以说京津冀具备率先构筑现代流通体系的优势基础。

普华永道认为，当前，京津冀现化流通体系建设，应着重抓好以下三方面工作：

1. 以多式联运为核心，加快形成内外联通、安全高效的物流网络，夯实大流通基础。

在京津冀地区，北京首都国际机场吞吐量位居全球前列，天津港作为中国北方最大的综合性港口，河北是全国现代商贸物流重要基地，三地物流各具特色，具备多式联运的优势基础，应率先打造全国多式联运的物流协同大网络。

京津冀地区要利用好三地自由贸易区联动的政策机遇，研究设立京津冀多式联运综合试验区，从标准互认、监管联动、设施衔接、信息共享等方面探索三地协同一致，加快实现“国内循环”与“国际循环”之间的有效链接。完善多式联运转运、装卸场站等物流设施标准，力争在货物交接、合同运单、信息共享、责任划分、货损理赔等方面实现三地一化体规范，探索多试联运“一单到底、一票结算”服务模式。建立三地共享共用的多式联运信息系统及平台，提高业务协同和服务效能。

2. 加强要素交易市场建设，率先构建人才、技术、数据要素流通新机制。

“十四五”规划纲要明确提出“全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长”，表明清除要素自由流动的障碍，提高资源配置效率和全要素生产率，是今后一段时间重要任务。

京津冀地区要高度重视跨区域要素流动体制机制的建设，要把在更高层次上优化配置要素资源作为京津冀协同发展的重要主题和任务，要在促进人才、技术、数据等要素流动、共享、共用方面着力下功夫，率先探索新型要素流动新机制。

在人才要素流动方面，建立更加开放的人才合作共享机制。一方面，推动国际高端人才的京津冀统一互认，按照三地最优、统一标准的要求，在符合法律法规和相关规定的前提下，在京津冀区域给予外国高端人才最长工作许可期限。另一方面，推动高素质公共服务人才资质互认，在北三县等相关区域建立养老护理、医务人员等公共服务人才的培训基地，引进先进地区的职业培训体系，培育和引进一批高素质公共服务人才。

在技术要素流动方面，提升创新环境、强化技术交易中介市场，着力破解科技成果跨区域转化的制度难题。研究推动北京创新生态向雄安新区、天津滨海、河北保定、石家庄等区域的整体复制，协助构建良好的创新生态，以便吸引更多的技术和成果在津冀转化落地。大力发展技术交易中介市场，推动北京全国首个技术转移服务人员能力建设地方标准《技术转移服务人员能力规范》成为京津冀共同的标准，强化专业服务队伍。

在数据要素流动方面，以智慧物流建设为切入点，打通三地数据流，壮大数字经济发展动能。京津冀应该以智慧物流建设为载体，统筹航空、公路、铁路和港口，统筹国内运输和国际运输，构建三地物流企业、商贸企业、物流公共服务平台、物流政策制定者等共用、共享的“物流数据资产生态”，促进航空、陆运、港口不同数字化平台数据、流程的统一和标准化，以畅通的数据流引领区域技术流、资金流、人才流，促进区域数字经济一体化发展。

3. 深度开展京津冀地区流通与生产制造协同、流通与消费融合发展的路径研究，打造更高层次的“生产-流通-消费”运行模式。

根据普华永道《2020年全球消费者洞察调研-中国报告》，一些企业加速转向客户驱动下的生产模式（C2M），某些直接与工厂合作的头部电商平台在电商消费市场的比重越来越大。

对于京津冀而言，推动“生产-流通-消费”循环方式创新，探索经济循环新模式，将有助于解决北京由于一般制造业疏解带来的产业和税收空心化的问题，将有助于缩小区域发展差距，形成协同发展新生态。一方面，要高度关注消费领域变化趋势，促进新消费发展和带动新零售、新电商、国际消费中心等新产业、新业态、新市场加快发展，引导企业加快适应C2M等新模式，创新流通服务模式，畅通消费到生产的信息流、数据流、业务流；另一方面，按照“北京研发-天津中试-河北生产”的产业协同发展定位，加快上下游协调互动、资源整合、协同创新，实现产业链供应链高效对接和整合，实现从生产到消费全链路的协同发展。

结语

物流不仅是畅通经济循环的关键节点，也是资源要素流动的有效载体，更是区域高质量发展的关键。普华永道积极助力京津冀精准把握全球供应链体系重构战略机遇，促进区域供应链、产业链、价值链的稳定运行，加快打造中国乃至全球的经济增长极。