日前，某市经公开招标，一项采购预算30万元的城市轨道交通投融资模式研究咨询服务项目，最终以2.28万元成交，这一中标价格在业界引发了争议。

不忘咨询初衷 重价值控风险

咨询服务是否能为项目创造更多价值？业内人士表示，只有不忘咨询顾问采购的初衷，才能从源头上控制PPP项目的潜在风险。

记者通过业界人士了解到，目前PPP咨询服务屡现低价中标主要有以下几种原因：一是PPP大发展吸引大量机构进入咨询市场提供服务，从而使竞争变得很激烈；二是部分市场新进入者为了快速打开局面，积累项目业绩和经验，以较低的报价作为竞争利器；三是部分地区和部分行业存在一定的隐形壁垒，部分咨询公司试图以较低报价获取业绩，从而为后期的业务开拓打下基础；四是部分咨询公司存在捆绑社会资本方及金融机构的问题，前期低价入局，后期通过与社会资本方及金融机构的合作牟利；五是部分咨询机构简单套用不同项目的报告和财务模型，导致实际的咨询成本很低，但咨询服务质量也无从谈起。

河北省廊坊市财政局资本合作科科长张韬认为，咨询机构的价值应体现在“咨询”二字上。咨询公司提供的服务不仅仅是以“一方案两报告”为标志的成果性文件，报告只是载体，不是咨询服务的全部。如果咨询机构不能按照政策、程序引导地方政府规范地实施PPP程序，一味地盲从于地方政府的“特殊”要求(如要求压缩前期工作时间)，那么咨询机构的作用何在？

咨询机构应该发挥技术团队的专业优势，既要全面掌握、熟练运用PPP有关政策，又要精通基本建设程序，同时结合当地的实际情况，对地方政府一些不符合“规定动作”的要求，切实把握原则。这才是咨询公司真正的“价值”所在。

财政部刚刚公布的《政府和社会资本合作(PPP)咨询机构库管理暂行办法》明确提出了咨询机构被清退出咨询机构库的十种情形，这为地方政府采购PPP咨询服务提供了重要的制度保障。

PPP咨询服务公开招标的利与弊

针对公开招标会导致PPP咨询服务低价竞争的质疑，一位主管PPP工作的地方领导告诉记者，现在的咨询服务市场并没有一个统一的收费标准，公开招标就是要通过市场公开竞争来选择咨询机构，它本身就是一个市朝的行为。市场价不是一个确定的价格，并不是说现在咨询服务明码标价多少钱就是多少钱。市场竞争本身就是一个体现商品价值的过程，公开招标是体现咨询服务价值的一种方式。

总体上说，市朝的公开招标采购是一个大方向，咨询服务价格是市场定价的结果。但是，与部分项目低价中标相对应，也存在部分项目咨询费用价格虚高的问题。

公开招标对PPP咨询服务的采购起到重要推动作用的同时，目前评标过程中很多地区价格权重过高也导致公开招标很难回避低价竞争这一弊端。

一位业界专家表示，某些频繁出现超低价中标的地区，其咨询费报价的权重高达百分之四五十，基本上是以价格一锤定音。

如何优化PPP咨询服务公开招标

现有的公开招标模式如何优化，有专家告诉记者，可以先招标确定一个小名单，招进来之后再从这个小名单里挑选，根据项目的难易程度和规模大小，确定最终的咨询公司。这种方式的合理性在于：第一，政府每个项目都招投标工作量太大；第二，招标过于频繁更容易导致低价投标。

北京立信兴华管理咨询有限公司总经理赵仕坤表示，除了按照投标报价高低打分，还可以尝试一种新的打分方法，比如咨询费有报20万元的，也有30万元、40万元、50万元的，可以将几个加在一起取个平均数，以这个平均数作为一个基准，越接近基准的分值越高，就是越接近中间价平均值的分数就越高。

各个地方要对中介机构有一个类似的考核机制，对中介机构有诚信约束机制，优秀的中介机构可以获得更高的评分。

长期从事世行亚行咨询项目投标的徐意表示，以亚行为例，它一般会有个投标审查：一是审查咨询公司的资质，比如过去5年或者3年有什么类似的业绩；二是审查咨询顾问的资质，比如咨询项目经理过去5年有没有做过项目特别是亚行的项目。

亚行会给投标者打一个技术分和财务分，比如说技术分占80分财务分占20分，或者技术70分财务30分。同时财务分的报价基于人工月成本，别人报30万元，你很难报3万元，报到20万元左右就差不多了。亚行基于人工月成本的财务分，及技术分主导权重的模式，使得咨询公司很难单纯以低价中标。

赵仕坤及其他多位专家表示PPP咨询服务招标过程中，报价的权重不可过高。

采访过程中，有咨询公司及PPP专家表示，部分地区存在较为严重的咨询费、专家费拖欠问题，部分地区在支付专家评审费时，得到正面评审结果后才支付剩余的评审费。无论是从政府诚信角度，还是从控制PPP项目未来财务风险，防止PPP项目运营不当演化成政府债务的角度来看，地方政府都应当按照合同约定支付咨询费和专家评审费，不可因小失大，将地方财政置于风险之中。

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