由于特殊的历史原因和导向性政策的影响，我国银行业过去形成了特有的区隔化市场结构，城商行无论在资产规模还是在竞争能力都和以国有商业银行为主的第一梯队和股份制商业银行的第二梯队存在巨大差距。然而随着我国金融改革和行业竞争的不断深化，近年来城商行取得了快速的发展，从2003 年到2009年，城商行金融总资产年均增速高达到40%，占全国银行类资产的比重由5.4%提升至7.2% 。但在快速扩张过程中，由于其自身内控水平增速未能达到与其规模增速相当的水平，业内发生的一些内控案件屡屡引起反思。

戴尔咨询(原毕博管理咨询)金融行业风险及合规团队负责人石明华博士认为最大的问题是城商行对内控重视程度不够。他介绍，城市商业银行是从城市信用合作社改制而来的，在过去几年里，城商行的发展以业务为主导。“当业务和内控在一定程度上有冲突的情况下，大多数银行会选择业务优先。这也是导致城商行内控体系较弱的最直接原因。”另外由于中国市场经济环境较好，整个信贷组合中违约相对较低，银行的收益较好。所以城商行在改革目前的风险管理包括内控在内的具体管理方式上显得并不迫切。

石博士认为当前城商行内控方面的问题主要表现在五个方面。一是内控机制制度尚不健全，控制不足。目前我国商业银行业务发展仍以信贷规模扩张为主，受不良贷款的现实制约，内控机制建设主要围绕着信用风险而展开，相对而言，合规风险、操作风险、以及信誉风险等尚未引起国内银行的足够重视，导致出现了风险控制的一些真空地带。二是内控执行不足，控制分散控制失效。这方面主要表现在规章制度数量众多，但多分散于各部门、各岗位和各项业务中，缺少整合。三是对分支、基层机构的检查评估不足基层机构的控制不足。四是科技对业务发展缺乏有力的支持四是科技对内控缺乏有力的支持。五是内控文化未真正落地。

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