光伏投资成本分析
服务详细...更新：2019-10-30 点击： 次
1 引 言
自2018年新《标准化法》正式实施，团体标准获得了正式的法律定位，围绕团体标准展开的研究也层出不穷。当前文献研究中，涉及团体标准制定主体的研究中多将制定主体界定为在民政部门登记的社会团体，而这一界定使得我国处于特殊地位的群团组织颇为尴尬。中国的社会团体构成较为复杂，除由各级民政部门登记的社会团体外，还有一支较为特殊的社会团体，即不需要办理民政部门登记的由党直接领导的群团组织。群团组织是具有中国特色的社会团体，包括中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会等在内的22家免于登记的群团组织应具有制定团体标准的主体资格。本文将就群团组织的团标制定资格进行分析和再界定，并以中国国际贸易促进委员会商业行业委员会作为群团组织典型展开团体标准实践分析。
2 团体标准制定主体现状
自团体标准获得正式法律定位以来，我国团体标准制定主体积极响应。截至2019年9月23日，在全国团体标准信息平台上完成注册的社会团体2733家。根据国家标准GB/T 32100-2015《法人和其他组织统一社会信用代码编码规则》，统一社会信用代码编码第1位为登记管理部门代码标识，其中，机构编制的代码标识为1，民政的代码标识为5，工商的代码标识为9，而代码标识为Y的登记管理部门为“其他”。
已完成注册的2733家社会团体中，绝大部分是根据《社会团体登记管理条例》在各级民政部门登记的机构，其统一社会信用代码的首位编码为5，即此类机构的登记管理部门是民政部门。而其中有4家社会团体较为特殊，其统一社会信用代码的首位编码为Y，即此类机构的登记管理部门是其他部门。这类社会团体仅占全国团体标准信息平台上完成注册的社会团体总数的0.16%，具体如下：
3 团体标准主体再论证
3.1 社会团体分类
其实，团体标准制定主体的定位讨论问题早在新《标准化法》之前就已展开。《团体标准化 第1部分：良好行为指南》（20141509-T-469）在2015年5月的标准编写与讨论会中就涉及并讨论了团体标准的制定主体问题。该标准草案中术语部分起初拟将“3.1 团体 organization”定义为“由不同成员组成，依法登记，具有法人资质的实体”。当时笔者作为组织机构研究组的4名专家成员之一，就草案定义中的“具有法人资质”发表意见，提出中国合法的社会团体，既包括依据《社会团体登记管理条例》在各级民政部门登记的社会团体，也包括国务院同意免于登记的社会团体，即群团组织。因此，我国社会团体有依法登记和免于登记两种类型，在标准中直接将团体定义为“具有法人资质的实体”不够准确。
由于对“团体”定义争议较大，在2016年4月25日发布并实施的国家标准GB/T 20004.1-2016《团体标准化 第1部分：良好行为指南》最终未包含有关“团体”的术语，但该国家标准将“团体标准”英文翻译为“Social organization standard”，从英文翻译反推回中文可以看出“团体”即“社会团体”。社团的定位和构成也可从《中华人民共和国民法总则》寻找依据。于2017年3月审议通过《中华人民共和国民法总则》中，第九十条规定“具备法人条件，基于会员共同意愿，为公益目的或者会员共同利益等非营利目的设立的社会团体，经依法登记成立，取得社会团体法人资格；依法不需要办理法人登记的，从成立之日起，具有社会团体法人资格。”可见，根据《中华人民共和国民法总则》第九十条规定，具有社会团体法人资格包括经依法登记和依法不需要办理法人登记两种类型。
3.2 群团组织——免于登记的社会团体
群团组织是社会团体类型之一，属于免于登记的社会团体。根据2000年民政部印发的《民政部关于对部分团体免予社团登记有关问题的通知》（民发〔2000〕256号）和2015年民政部印发的《民政部关于中国计划生育协会免予社团登记的通知》，经国务院同意免于社团登记的社会团体共22家，见表3。
2014年12月中央政治局会议审议通过的《关于加强和改进党的群团工作的意见》中明确了群团事业的重要地位，2017年实施的《中华人民共和国民法总则》第九十条为免于登记的社会团体提供了法律依据。
2019年7月5日，习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议发表重要讲话，指出要“整体性推进中央和地方各级各类机构改革，重构性健全党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系、群团工作体系，系统性增强党的领导力、政府执行力、武装力量战斗力、群团组织活力。”从中可见，党和国家组织结构和管理体制包括了党、政府、武装力量和群团组织四个方面。
群团组织对党的事业、人民群众生活、社会发展都具有重要作用，是我国社会团体的重要组成部分。《中华人民共和国标准化》第18条和国家标准GB/T 20004.1-2016《团体标准化 第1部分：良好行为指南》虽未单独列明群团组织的制定主体地位，但群团组织作为免于登记的社会团体，同样具有团体标准的制定主体资格。
根据全国团体标准信息平台检索结果显示，截止至2019年9月23日共有4家群团组织开展团体标准化工作，总共发布团体标准34项。
4 群团组织开展团体标准化工作—— 以中国贸促会商业行业委员会为例
4.1 制定主体资格
中国贸促会是党中央领导的群团组织，也是国务院同意免于登记的22个社会团体之一。此外，《中华人民共和国对外贸易法》第五十七条 规定：“中国国际贸易促进组织按照章程开展对外联系，举办展览，提供信息、咨询服务和其他对外贸易促进活动。”本条款所说的“中国国际贸易促进组织”即特指中国贸促会。
中国贸促会目前在各省、自治区、直辖市、新疆建设兵团和副省级城市设立了50家地方贸促机构，在商业、机械、纺织等行业设立了23家行业贸促机构。《中国国际贸易促进委员会章程》第二十条规定：“地方、行业贸促机构系独立的法人，可依照本章程的规定独立开展业务，对外签订有关促进经济贸易的协议、议定书和其他文件。”因此，中国贸促会各地方、行业贸促机构，依据《中华人民共和国对外贸易法》第五十七条和《中国国际贸易促进委员会章程》第二十条均系独立的法人，依据《中华人民共和国民法总则》第九十条法人类型应为社会团体法人。鉴于此，中国贸促会商业行业委员会作为中国贸促会成立的23个行业贸促机构之一，具备社会团体法人资格，故可以作为团体标准制定主体。
2016年12月，中国贸促会商业行业委员会完成了在全国团体标准信息平台上的注册，活动范围为全国，团体标准代号为：T/CCPITCSC。
4.2 中国贸促会商业行业委员会特色
中国贸促会商业行业委员会成立于1988年，重点在服务业和消费品（含设计、制造、流通）领域，根据贸促会的贸易投资促进、商法法律服务和全球经济治理三条业务主线，提供标准化、信息咨询、会议展览、国际联络、商事法律、质量品牌建设和人才培训等“七位一体”的服务体系。
党中央、国务院明确要求中国贸促会充分利用“亦官亦民”的特点，围绕政府有必要做但不便做，企业有需求但自身做不了的事情，找准工作着力点。中国贸促会是国务院促进中小企业发展领导小组、国务院服务贸易发展部际联席会议、国务院社会信用体系建设部际联席会议等多个机制的成员单位。中国贸促会在38个国家和地点建立了海外代表处，与137个国家和地区的381家对口机构及国际组织建立的362个多双边工商合作机制。中国贸促会商业行业委员会充分依托上述中国贸促会的特点、功能定位、职能作用和相关资源，在开展团体标准化工作中形成了“亦官亦民”、行业渗透深入和国际联络广泛的三大特色。
截止到2019年7月1日，中国贸促会商业行业委员会已发布各类团体标准27项，根据全国团体标准信息平台排名显示，活跃度在全国位居第6位。
4.3 开展团体标准化工作
4.3.1 研制外卖配送服务团标，推动新增行业分类
中国贸促会商业行业委员会联合有关外卖配送企业和利益相关方，于2017年组织起草团体标准T/CCPITCSC 007-2017《外卖配送服务规范》。该团体标准规定了外卖配送机构的资质、服务设施、信息技术服务平台、服务人员、服务流程、异常情况处理、服务质量控制和服务质量改进。标准适用于外卖配送机构以自营物流或第三方物流方式提供的与餐饮外卖配送服务相关的活动。由于该标准填补外卖配送行业的标准空白，贴近行业发展热点，吸引媒体关注，在业内产生了广泛影响，2017年近40家中央、地方电视台和广播电台进行宣传和报道60 余次以上，其中，中央电视台2套、4套、13套累计报道5次。该标准出台还推动和加速政府部门对新行业的认定，《国民经济行业分类》（2017版）修订时增加了“H6242外卖送餐服务”小类。
外卖配送团体标准研制被作为经典案例公布在全国团体标准信息平台的“团标风采”首位，同时列入中国标准化研究院编著的《2017年团体标准化发展研究报告》（备注：总共只收录了13个案例）。标准发布后，中国贸促会商业行业委员会利用国际联络渠道，向印尼服务业对话委员会、澳大利亚服务业圆桌组织和新加坡营销协会等国外对口商协会组织宣传和推介了外卖配送服务团体标准。
4.3.2 多元标准类型联动，推动管理咨询服务标准体系构建
中国贸促会商业行业委员会从2015年起全程参与国际标准ISO 20700《管理咨询服务指南》起草，并作为编辑组成员负责对文本修改与润色。
2016年10月，协办了在北京举行的国际标准化组织管理咨询项目委员会（ISO/PC 280）第四次全体会议。
2018年6月，国际管理咨询协会理事会（ICMCI）在奥地利维亚纳举行ISO 20700发布一周年论坛上，中国贸促会商业行业委员会受邀作为来自中国唯一的机构进行论坛演讲，分享中国如何推动国际标准与团体标准等多元标准类型联动的模式促进管理咨询服务标准化工作。此外，2014年商务部以《商务部办公厅关于下达2014年流通行业标准项目计划的通知》（商办流通函[2014]191号）批准由中国贸促会商业行业委员会负责起草《管理咨询服务规范》和《管理培训服务规范》两项行业标准。
2018年6月20日，商务部以“商务部2018年第56号公告”正式发布SB/T 11222-2018《管理咨询服务规范》和SB/T 11223-2018《管理培训服务规范》两项行业标准，上述行业标准将于2019年4月1日实施。
上述行业标准的出台，填补了我国管理咨询服务领域政府标准的空白。SB/T 11222-2018《管理咨询服务规范》和SB/T 11223-2018《管理培训服务规范》两项行业标准均由中国贸促会商业行业委员会归口管理。与此同时，中国贸促会商业行业委员会充分发挥参与和主导管理咨询服务国际标准和行业标准的专业和经验优势，通过团体标准快速弥补管理咨询服务标准体系的缺失。
2017年2月至今，先后发布了T/CCPITCSC 011-2017《管理咨询服务合同规范》、T/CCPITCSC 012-2017《管理培训服务合同规范》、T/CCPITCSC 020 —2018《管理咨询服务成果验收规范》、T/CCPITCSC0 21—2 018《管 理 培 训服 务成 果 验 收 规 范》、T/CCPITCSC 024—2018《管理咨询服务产品的分类与代码》和T/CCPITCSC 025—2018《管理咨询服务对象的分类与代码》等6项团体标准。
从2016年起，中国贸促会商业行业委员会还以管理咨询服务团体标准化工作为基础，创办了中国管理咨询服务标准化论坛，分别在2016年10月和2018年1月成功举办两届。
通过多元标准类型协同构建管理咨询服务标准体系，已基本覆盖管理咨询服务的基础、管理与专业领域，可较好满足标准供给的需求，也为进一步推动管理咨询服务标准国际化奠定了技术基础。
4.3.3 活用团标优势推动共享经济标准化，积极争取国际话语权
中国贸促会商业行业委员会在国内率先以团体 标准形式推动共享经济标准化 工作，组织 来自国家市场监管总局、国家发改委、工信部等部委所属事业单位、科研机构以及相关行业协会、龙头企业从2019年3月至5月连续召开3次研讨会，推动制定《共享经济原则与框架》，《共享经济平台资源提 供者入驻审核通则》和《共享经济 平台纠纷 解决通则》等系列团体标准。并以此工作为基础，向ISO/TC 324(共享经济)提交中国在共享经济标准化方面的研究成果，被纳入了ISO/TC 324(共享经济)的eCommittee系统。2019年6月，在ISO/TC 324(共享经济 )第1次 全 体会 议 期间，中国贸促会商业行业委员会代表中国陈述新项目提案。最终ISO/ TC324(共享经济)决议成立 “运营的选择-Options foroperationalization”特别工作组（ISO/TC 324/AHG1），主要开展与共享经济平台运营、入驻审核和纠纷解决等议题的研究，并由中国贸促会商业行业委员会姚歆担任联合召集人，此外还决议由姚歆担任对接ISO/TC 260（人力资源管理）、ISO/TC 286（合作商业关系管理）和ISO/TC 309（机构治理）的联络代表。中国贸促会商业行业委员会还充分发挥民间外交的优势，于2019年7月中旬拜访日本经济产业省、日本共享经济协会等日本政府主管部门和行业协会，沟通和协调中日两国未来在共享经济国际标准化方面的可选议题、合作路径与协作分工。
中国贸促会商业行业委员会上述工作的开展与推进为中国在共享经济国际标准化活动中及时获得一手情报信息，也积极争取了一定话语权。
4.3.4 依托部级课题结合团体标准，支撑贸促会业务创新发展
中国贸促会商业行业委员会通过主持国家认证认可监督管理委员会2017年认证认可科技支撑计划项目《贸易促进领域构建合格评定框架研究》（项目编号：2017RJWKJ24），起草并发布了团体标准T/CCPITCSC 015-208《中国出口商品品牌评价规范》。该团体标准规定了出口商品品牌评价的八个维度，包括研发创新能力、国际认证、市场认可、知识产权保护、全球化经营、信用体系、社会评价和部门处罚。其中，前7项为加分项，最后1项为扣分项。依托上述课题并结合团体标准，中国贸促会商业行业委员会和中国贸促会商事认证中心合作推动了在全国贸促系统建立“标准化+商事认证+贸易促进”的新业务模式，目前已经应用在中国出口商品品牌评价业务中，24家地方贸促会（国际商会）已启动该项工作，包括郑州宇通客车、杭州海康威视等知名企业在内的近20家企业通过评价，获取了中国贸促会出具的《中国出口商品品牌证明书》，助力了企业出口，提升了中国出口品牌形象。《中国出口商品品牌评价规范》团体标准实施后，《中国出口商品品牌评价规范》评价工作得到众多省市领导重视。2018年11月9日，潍坊市召开了出口商品品牌评价认证新闻发布会。潍坊市贸促会提出将积极开展出口商品品牌评价认证工作，助力潍坊企业品牌建设，帮助企业提升产品国际竞争力，为企业更好地开拓海外市场保驾护航。《中国出口商品品牌评价规范》评价工作的重要性被武汉市政府重视，并得到武汉市分管市长的批示，2019年6月11日，武汉市召开“全市开展中国出口商品品牌评价服务工作部署会”，会上提出要建立“中国出口商品品牌评价服务武汉工作联席会议制度”，各区要实现出口品牌评价服务“零”的突破，并将此纳入年度工作安排，长期推进，形成讲品牌、创品牌、服务品牌的良好氛围。柳州市也积极推动商事认证业务的发展，2019年7月23日，由中国贸促会商事认证中心和柳州市人民政府共建的全国首个“国家外经贸商事服务综合改革示范区”正式成立。中国贸促会对于授予柳州市商事认证各项资格进行了制度创新，通过共建示范区的形式，实现贸促会商事认证全部业务在柳州一次性覆盖和无缝对接，既包括传统的商事认证业务，也涵盖信用服务、品牌服务等综合性贸易便利化服务，以推动示范区实现高质量、实质性的发展。
目前，中国贸促会为履行作为国务院促进中小企业发展领导小组成员单位的职责，已将以“标准化+商事认证+贸易促进”模式为基础的中国出口商品品牌评价工作纳入中国贸促会促进中小企业发展工作要点。
5 启示与思考
群团组织作为中国特色的社会团体类型，是党和国家组织结构和管理体制的重要组成部分，具备“亦官亦民”的特点，各群团组织在全国均建立完整的组织网络体系。因此，群团组织可发挥“民”的特点，结合自身工作职能，满足市场与创新需求开展团体标准化工作；群团组织亦可发挥“官”的特点，强化团体标准的采信和应用，在系统内宣贯标准和实施标准。群团组织还可发挥国际联络优势，通过民间外交，利用团体标准讲好中国故事，传播中国形象，推动新领域的国际标准化工作。
基金项目： 本文受国家认证认可监督管理委员会2017年认证认可科技支撑计划项目《贸易促进领域构建合格评定框架研究》（项目编号： 2017RJWKJ24）资助。
作者简介：
姚歆，硕士，国际注册管理咨询师，亚洲注册营销师，研究方向为服务业标准化、团体标准。
赵敏，博士，经济师，研究方向为标准化理论战略、组织治理。
王曦，硕士，亚洲注册营销师，研究方向为服务业标准化、团体标准。
